新常態下大學生創新創業保障機制研究

(湘潭大學 湖南 湘潭 411105)

針對當前大學生“雙創”教育中存在的諸多問題，國務院于2018年9月正式下發了意見性文件，在闡明了大學生“雙創”教育意義的基礎上，建議全國高校都要將這一教育內容納入到必修課體系中，鼓勵大學生用創業成果參加論文答辯。同時，也要加大校企合作力度，深化產教融合，安排在校生到企業進行實訓。足以表明，大學生雙創教育已然引起了國家層面的重視，建立健全創新創業保障體系則成為最重要的研究課題。

一、我國大學生創新創業政策實施現狀

清華大學曾針對全球創業情況開展過一次調研活動，僅從2016-2017年情況來看，青年是我國創業活動中最活躍的人群，高收入者也愿意嘗試自主創業，并能得到社會的認可。在我國，年齡處于18-34歲區間范圍之內的人，是創業活動的主體，在所有創業者中的占比高達44.39%，同比增長了2.72個百分點。從這組數據中可以看出，越來越多的大學生走出校門以后選擇了自主創業，大學生在我國創業活動中扮演著主力軍的角色，在緩解就業壓力、調整產業結構等方面，做出了突出貢獻。

對于當代大學生來說，就業壓力徒增，單純地依賴社會與政府解決就業問題顯然不理智，自主創業是最好的選擇，但是實踐能力成為他們無法突破的瓶頸。為了使這一問題得到有效解決，黨中央向高等教育提出了新的要求，不僅要加入“雙創”教育內容，還要組織各種類型的創新創業大賽、設立實踐基地等。從國內創業環境綜合指數來看，已經由2010年的2.87上升到2017年的3.10，足以表明我國創業環境正在向著良好的方向發展。與此同時，在國家政策的支持下，創業條件也逐漸提高。

二、我國當前大學生創新創業保障機制存在的不足

(一)大學生創新創業保障體系尚未形成。從現階段高校“雙創”教育的開展情況來看，存在著許多不盡人意的地方，如，學校這方面的投入嚴重不足、未能構建科學合理的課程體系、有創業意向的學生數量較少等，造成這種局面，高校負有不可推卸的責任。雖然各大高校都已經開展了“雙創”教育，但教育內容只是停留在理論層面上，再加上所有課程的教學任務都由教授承擔，很少會從實踐方面對學生進行指導。

創新創業活動引入我國的時間并不長，雖然國家出臺了一系列優惠政策，但也只是過于強調了“導”的重要性，保障制度的構建則成為薄弱環節。因此，創業行為出現了明顯的地域性與行業性特征，主要集中在一二線城市、科技信息領域，與此同時，大學生創業的成功與否，取決于諸多因素，有成功也有失敗，一旦創業失敗，就業、再教育等問題都會逐漸浮出水面，僅僅依靠政府投入也難以得到有效解決。

(二)籌資方式單一，財政壓力大。對于大學生來說，在創業過程中最為缺乏的就是足夠的資金，只能求助于學校和政府，等待資金到位以后才能進行創業。當前自主創業的大學生數量不斷增加，對資金的需求量不斷增加，如果盲目對他們表示支持，一旦大學生創業失敗，會嚴重增加政府的財政負擔，因此，高校和政府也承受著巨大的壓力。

(三)大學生創新創業配套服務和保障執行力不足。2017年，CCG曾針對我國大學生創業情況開展了一次調查活動，從CCG的調查報告來看，相當一部分大學生認為政府并沒有為自己的創業活動的提供配套服務與支持，占比高達70%，過半數者認為，在自己的創業活動中，最需要得到的就是政策優惠。究其原因，在于大學生創業基本都是白手起家，他們迫切需要得到政府的支持與幫助，如資金扶持、課程輔導等，這些都向保障體制提出了更高的要求。但是，許多創業基地對學生的戶籍提出了近似苛刻的要求，將外地學生拒之門外，優秀的基地資源難以發揮出應有的價值。

雖然大學生創新創業活動受到了黨和國家的高度重視，但仍有一些地方政府卻將大學生創業活動與企業混為一談，未能區別進行對待，國家制定的扶持政策并沒有真正落地。如，大學生提出小額貸款申請時，不僅不能為其提供優惠政策，反而處處刁難，對項目實施造成不利影響。

三、對策建議

(一)建立政校企多元化聯動機制。大學生受到了良好的教育，他們在知識與技能方面要遠遠強于普通人，再加上他們精力充沛、創新意識強，通過自主創業，可以在社會舞臺上大顯身手，充分發揮出自己的特長，在實現自我價值的同時，也能為經濟建設貢獻力量。但是，多數大學生的創業能力十分脆弱，渴望得到外界的支持與幫助，但只依賴于政府或高校，這一問題不能得到有效解決。為了使黨和國家制定的扶持政策得到貫徹落實，高校要積極行動起來，密切留意當前各個行業的發展動向，了解產業與技術的發展現狀，結合學校的資源優勢，有針對地制定出科學合理的人才培養目標。同時，也要與企業建立起合作伙伴關系，為大學生提供實踐機會，將先進的技術轉化為課程，為學生提供各種有發展前途的研發課題，鼓勵學生捕捉到創業機會。

(二)拓寬創業籌資渠道。第一，為大學生創業提供資金支持。支持的來源可以是財政撥款，也可以是政府和高校補助，還可以來自企業和社會的捐助，總之，利用多種途徑不斷充實他們的創業基金，從資金上給予那些富有創業想法和擁有可行性創業項目的大學生團隊以支持。

第二，豐富融資形式。為了對大學生自主創業表示支持，一方面，允許他們以無形資產出資，另一方面，也要加大宣傳力度，使更多的社會力量對他們表示支持，為他們提供足夠的資金。

第三，現階段小額貸款額度最高為5萬元，在物價不斷上漲的時代，這一數目根本無法滿足大學生的創業需求。所以，要及時調整貸款額度，根據項目情況延長還款時間，制定出科學的金融政策，提高大學生貸款積極性。

(三)完善大學生創業“后”的保障制度。大學生創業活動會受到諸多因素的影響，也存在著一定的不確定性，一旦創業失敗，不僅會使他們蒙受經濟損失，也會給他們造成沉重的心理負擔。因此，一定要在最短時間內完善保障制度，從立法、保險、救助、心理疏導等方面，對創業失敗的大學生給予幫助。在這一過程中，政府部門理應肩負起重任，立足于現狀建立健全保障制度，高校在開展“雙創”教育過程中，要增加法律培訓、心理咨詢等內容，提高大學生的抗挫能力。同時，社會也應該營造良好的創業氛圍，以包容的心態面對創業失敗的大學生，從不同的方面對大學生進行引領，增強他們的創業素質。

(四)健全大學生創新創業評估和監督制度。制定并進一步完善大學生創新創業評估和監督制度，逐步提升政策執行力，避免大學生創業出現項目多質量不過關的狀況，支持具有現實意義并且與現狀相符的創業項目，直接取締只有理論基礎缺乏實踐意義的創業項目。政策執行機構全程監督項目的運營，同時成立自查組織，督促相關政策一一落實到位。政府部門向公眾公開舉報電話和網絡舉報平臺，力爭政務信息實現公開、公正、透明，以保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。在自我監督和群眾監督的共同作用下，大學生的創業政策將會更加完善、更加健全。