關(guān)于額爾古納生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(江南大學(xué)商學(xué)院 江蘇 無(wú)錫 214000)

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，對(duì)增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興等都具有重大意義。為此，額爾古納市高度重視生態(tài)文明建設(shè)。自2007年提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市以來(lái)，我市精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市工作順利通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收。但從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征上看，我市生態(tài)文明建設(shè)中仍然存在著一些突出問(wèn)題，需要高度重視。

一、額爾古納生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市生態(tài)文明建設(shè)投入力度不斷加大,城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施初步完善,生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系逐步推進(jìn),生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力顯著提高。但生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中還必須要進(jìn)一步分析可能會(huì)遇到的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從當(dāng)前來(lái)看我市生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

(一)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)尚待提高

近年來(lái)，我市對(duì)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度雖然不斷加大，但與加快生態(tài)建設(shè)的客觀要求之間仍然存在一定的差距。從政府部門(mén)的角度看，一些政府部門(mén)在工作中仍然存在著以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的現(xiàn)象。比如在缺少充分的環(huán)境影響評(píng)估的情況下，盲目上項(xiàng)目、盲目開(kāi)采礦山等等，都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞。從市民的角度看，盡管已有部分市民認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，但仍有部分市民在生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境污染監(jiān)督等方面還處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏參與、保護(hù)意識(shí)，綠色生態(tài)理念尚未形成。這主要表現(xiàn)在：亂砍亂伐森林，造成了森林資源的嚴(yán)重破壞和水源涵養(yǎng)能力逐步降低。隨意開(kāi)墾和過(guò)度放牧，使草原出現(xiàn)了退化。同時(shí)城市環(huán)境也存在著較明顯的臟、亂、差等現(xiàn)象；城市噪聲污染、空氣污染、尾氣污染還沒(méi)有得到根本解決；在一些小區(qū)還存在著隨意處置垃圾的現(xiàn)象。這些都對(duì)我市生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了不利影響。

(二)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)

完善的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。但由于城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，導(dǎo)致我市在多年的城市發(fā)展過(guò)程中積累了許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。以污水回收處理來(lái)說(shuō)，目前我市一些排水管道是同時(shí)收集雨水、生活污水的下水管道，導(dǎo)致絕大部分工業(yè)、生活污水未經(jīng)處理，和雨水一起排入了河流，造成了較嚴(yán)重水體的污染。以垃圾回收處理來(lái)說(shuō)，目前我市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，垃圾達(dá)不到每天清理，甚至還存在著就地焚燒的現(xiàn)象，沒(méi)有達(dá)到無(wú)害化處理的要求。以冬季供熱來(lái)說(shuō)，目前我市集中供熱率不高，還存在著一些分散的燃煤鍋爐，導(dǎo)致了能源的浪費(fèi)和大氣的污染。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型尚需突破

目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我市經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量，適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系尚未有效構(gòu)建。在工業(yè)生產(chǎn)上，我市仍舊沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)能源資源開(kāi)發(fā)和利用的老路，這樣的開(kāi)發(fā)模式帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境的破壞。以煤炭資源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和利用為例,目前我市的光明、新興等幾大煤礦都分布在市區(qū)和農(nóng)區(qū)的交界地帶,這些煤礦的開(kāi)采不僅直接占用了草場(chǎng)和農(nóng)田,還造成了部分地域的塌陷、河流的污染等。近期內(nèi)恢復(fù)原貌困難很大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，我市仍舊沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式。這樣的耕作方式也直接帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。在牧業(yè)生產(chǎn)上，由于多年的粗放經(jīng)營(yíng)和過(guò)度放牧，導(dǎo)致了草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。特別是在一些河流兩側(cè)及湖泡周?chē)约暗蜐癫莸榈貛В捎谏髮?duì)植被的過(guò)度啃食、踐踏，導(dǎo)致部分地塊的地表植被的覆蓋率大幅下降。

(四)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制尚待理順

生態(tài)文明建設(shè)既要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境建設(shè)，更要以構(gòu)建科學(xué)合理的體制機(jī)制為保障。目前我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的體制機(jī)制障礙仍然比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是城市管理機(jī)制還不健全。目前我市的環(huán)保、城建、水利等職能部門(mén)，存在著職能交叉、重疊的問(wèn)題，但相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有建立，難以形成合力。二是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制還不健全。對(duì)空氣、水體、土壤質(zhì)量等未能形成定期監(jiān)測(cè)的機(jī)制，影響了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償機(jī)制還不健全。一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能。四是對(duì)環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，對(duì)政府環(huán)境決策的制約作用未能有效發(fā)揮。

三、加快生態(tài)文明建設(shè)的建議

為解決上面一些突出問(wèn)題，需要我市充分利用有利因素，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作有序開(kāi)展。

(一)要努力提升全民環(huán)保意識(shí)

建設(shè)生態(tài)文明，需要全市上下各單位、各部門(mén)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切配合，也需要廣大市民的深入理解和行動(dòng)支持。為此，政府應(yīng)開(kāi)展多種形式的輿論宣傳和科普教育活動(dòng)。要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體組織宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。要開(kāi)展“環(huán)境保護(hù)周”活動(dòng)，把飲水安全工程、濕地保護(hù)工程等作為環(huán)保基地，組織市民進(jìn)行參觀，接受環(huán)保教育。要深入開(kāi)展創(chuàng)建“綠色工廠”、“綠色飯店”等活動(dòng)，鼓勵(lì)全體市民共建綠色家園。要支持建立民間生態(tài)建設(shè)與保護(hù)組織，支持環(huán)保志愿者行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文化。同時(shí)還應(yīng)積極征求廣大市民對(duì)生態(tài)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)，在全市營(yíng)造廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

(二)要不斷完善城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施水平

良好的城市生態(tài)設(shè)施是生態(tài)文明建設(shè)的首要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此必須高度重視。一是要建設(shè)完善、合理的污水處理系統(tǒng)和雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。應(yīng)建設(shè)獨(dú)立的污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水和污水的分流，以減少污水處理量，提高污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)污水資源化；應(yīng)建立獨(dú)立的雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內(nèi)適當(dāng)設(shè)置加壓泵站，將其與城市綠地滴灌系統(tǒng)連接起來(lái)，做到節(jié)水節(jié)能；應(yīng)利用微生物、水生植物等對(duì)水體污染物進(jìn)行降解，使污染水體盡快得以恢復(fù)。二是要完善垃圾處理體系。要積極推動(dòng)垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理等相關(guān)技術(shù)的研究和推廣，鼓勵(lì)采用資源化利用技術(shù)處理生活垃圾。三是要進(jìn)一步完善城市供熱系統(tǒng)。要爭(zhēng)取逐步做到少用常規(guī)能源，積極開(kāi)發(fā)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源。

(三)積極構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系

我市應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最優(yōu)化。因此在構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中要把環(huán)境友好原則放在優(yōu)先地位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極培育、發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)。一是要加強(qiáng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要依托我市良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌技術(shù)的應(yīng)用；要積極打造全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷擴(kuò)大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要不斷運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝與技術(shù)，促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。三是大力發(fā)展生態(tài)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其要注重生態(tài)型旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)是積極發(fā)展?jié)竦赜巍⑸钟巍⒈┯蔚忍厣糜螛I(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用我市獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和旅游資源，把我市打造成集觀光、休閑、度假于一體的生態(tài)旅游目的地。

(四)建立健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

體制機(jī)制是確保我市生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。針對(duì)目前的突出問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)建立健全以下體制機(jī)制。一是要建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制。我市應(yīng)以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)職能的整合為目標(biāo)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，將環(huán)保、水利、城建等部門(mén)的職能進(jìn)行優(yōu)化整合，減少政府職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)成本，真正做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有效協(xié)調(diào)。二是建立定期的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。包括監(jiān)測(cè)空氣、水體、土壤質(zhì)量，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行反饋磋商等，以達(dá)成減排目標(biāo)。三是建立對(duì)環(huán)境違法的嚴(yán)懲機(jī)制。要提高環(huán)境違法成本，對(duì)違法超標(biāo)排污行為加倍收取排污費(fèi)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。要增強(qiáng)人大的參與性，定期組織人大代表提出意見(jiàn)、建議，及時(shí)研究、制定相關(guān)的生態(tài)城市建設(shè)的地方性文件。