中國公共政策價值觀的研究

(黑龍江大學政府管理學院 黑龍江 哈爾濱 150000)

【Abstract】Public policy is an important tool for the government to manage public affairs and plays an important role in guiding people’s values.Socialist core values are the core of the socialist core value system.In recent years,many social moral events have taken place,which have attracted close attention from all walks of life.How to effectively improve the overall moral level of society has become a focus of attention,and its core meaning is to guide people’s ideological and moral construction through an effective way.At present,it is an inevitable requirement to cultivate and practice socialist core values to form a good policy orientation that is conducive to the practice of socialist core values.

【KeyWords】Public policy;Socialist core values

一、相關概念的界定及理論基礎

公共政策引導價值觀的踐行，需要通過有效的途徑，才能達到良好的效果。在公共政策引導之下，培育和踐行社會主義核心價值觀，應從公共政策的制定、評估、執行和監督等發面進行有效的考核，不斷發揮公共政策引導價值觀的積極作用。

(一)公共政策

1.公共政策的基本內涵

公共政策有著十分鮮明的跨學科性。因而，眾多學者也從不同的角度對其進行了界定。戴維·伊斯頓提出，公共政策是將全社會的價值進行分配，這種分配必須是權威的。我國學者張金馬指出，所謂公共政策，指的是一種準則或者一種指南，是用來對有關機構團體或者是個人的行為進行規范和加以引導的。陳慶云指出，公共政策是政府所制定的一種行為準則，用以對社會公共利益加以選擇、綜合、分配或者是落實，某一特定時期的目標是政府制定行為準則的重要依據。陳振明對公共政策做出的界定，也認為公共政策是一種政治行動或者行為準則，這種政治行動的采取者或者行為準則的制定者是國家執政黨及其他政治團體，目的是為了使政治、經濟、文化、社會、政治等方面的計劃或者是任務在特定時期內能夠得以實現。而對新時代中國公共政策了解及其價值觀對于管理的基本定位以及目標的實現是非常必要的。

2.公共政策的基本內容

從上述不同學者對于公共政策概念的理解，可以看出公共政策具有以下幾方面的基本內容：一是公共政策的制定者主要有兩類：一類是掌握行政管理活動具有公共權力的國家機關，另一類是其他社會公共權力組織。二是公共政策的目的是使得政治、經濟、文化、社會等方面的目標能夠得以實現。三是公共政策調節和分配是社會公共利益，是為了滿足和完善民眾的訴求及需求。四是公共政策是一種行為準則或者說是一種活動方案。

(二)價值觀、核心價值觀、社會主義核心價值觀

1.價值觀

價值觀是在人的一定的思維感官的基礎之上所作出的理解、判斷、和選擇的價值取向，也就是說，人們對某一事物的認定和辨別是非的思維取向，從而體現出人、事、物不同的價值取向和思維方式。在整個社會運作的過程之中，雖然人們的思維方式即價值觀不同，但是價值觀其本身所具有的歷史性，穩定性和持久性的特點，價值觀對人的行為動機具有一定的導向作用，同時也能夠反映人們的認知性以及其本身的需求狀況。

2.核心價值觀與社會主義核心價值觀

核心價值觀，簡而言之指的事特定社會群體所依據的一種是非標準，通過這一標準來對社會事務進行判斷，也是一種行為準則，社會群體的行為遵循這一行為準則。核心價值觀主要包括以下內容：其一，核心價值觀是一種用來判斷善于惡的衡量標準。其二，核心價值觀是某一社會群體對事業以及預定目標的一種認可，特別是對未來所進行追求的一種美好愿景。其三，在以上認同的前提下某一群體所產生的對某一特定目標的共同追求和實現目標的共同想法。其四，某一群體形成某一種共同的境界。社會主義核心價值觀由24個字凝練而成：富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業、誠信、友善。其中，富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內容。

二、公共政策研究的理論基礎

隨著19世紀中期實證主義的興起，早起缺乏“科學性”的公共管理學和公共政策學也迎來了科學的浪潮。所謂科學化，實質上是遵循實證主義的基本設計即通過觀察研究對象的外在行為來獲知一定的規律，進而做出科學的推理和論斷。為了實現對公共政策的研究文本更加的具有科學性的觀察和研究，就必須對諸多理論概念進行可執行性的操作，將抽象的概念轉化為實際的指標。由于不同的研究對象具有不同的差異性以及客觀條件的限制，因此在對公共政策的研究對象進行研究時，學者們通常采用不同的測度方式來進行測量，從而使其研究更加的具有準確性。在現實中，行動理論和組織理論是公共政策引導社會主義核心價值踐行的重要理論依據，這兩種方法的研究也對公共政策具有科學的指導。

(一)測度方式

1.對個人行為和動機的測度

第一類測度方式是通過對組織領導人和主要負責人的個人行為和動機來分析政府的行為。盡管在實際的行政管理活動中這一管理方式具有簡單快速具備一定的合理性的特點，但是這種測度方式難免會造成一定的誤差，而這種誤差包含著各個方面，諸如制度環境、組織現有文化、人際之間的互動信息等方面都會存在或多或少的偏差，而這一偏差則會導致某一方面的判定失誤和不足。因此這種方法也需要獲得相對應的適當的測量方法來進行考量。

2.對組織本身進行觀測

第二類測度方式是直接是通過組織本身作為觀測的對象。具體而言是通過用政府組織規模和政府組織的預算，政府及其部門來進行具體的預算來更加實際的刻畫政府的自身行動。通過上述內容我們也可以看出，公共政策文本作為一種具有價值性的數據它具有一定的獨特之處。首先，公共政策文本是政府在行政管理的過程中所產生的一切行動指南，以及在政策決策的過程中所自然而然形成的印記。因此，公共政策的文本能夠使得公共管理的決策者在實際的決策過程中對其進行必要的參考，從而減少誤差的產生。

(二)行動理論和組織理論

行動理論和組織理論是公共政策引導社會主義核心價值觀踐行的重要理論，對這兩個理論的分析有利于對公共政策的研究做出科學有效的指導。

1.行動理論

行動學派的代表人物之一是瓊斯，他講政策付諸實踐的全部活動都定義為政策執行的過程，其中的重點在于對其解釋以及組織并給予實施。他所側重強調的是政策是組織所有行動的指南，一個組織在進行執行之前必須要有相應的政策目標作為指導，組織成員在執行的過程中，如果方法是可行的，那么一定可以將組織的目標最終得以實現。因此也可以看出，在組織進行執行的過程中，政策的目標確定在很大程度上，具有一定的指導性作用。

公共政策引導社會主義核心價值觀的踐行，政策的執行起到了一個非常大的作用，如果政策的執行一公眾的利益相互脫離，那么有效的執行則無從談起，因此，只有在合適的時機恰當的執行公共政策才能掛鉤有效的實現公共政策所引導的社會主義核心價值觀。行動理論中所強調的政策實際上是組織在進行公共管理活動過程中的所有行動指南，重視公共政策的執行過程，因此這也是我國公共政策形成的一個有力依據。

2.組織理論

組織理論學者指出，政策執行并不是一個人的個人行為，而是一種組織行為，組織理論十分重視在政策執行的過程中所發揮的組織的作用，也就是說在貫徹執行政策的行政管理活動的過程中，應當根據實際的情況對政策進行相應的理解和改善，這一重要前提則是政府的行政組織機構能夠充分的了解組織的意圖并且加以相應的把握。

三、公共政策與價值觀的關系

任何公共政策都是具有一定價值觀的公共政策。價值觀對于整個政府在行政管理的活動中又起著至關重要的主導性地位，制約和影響著政府公共政策的制定、評估、執行和監督的各個環節。

(一)價值觀對公共政策所產生的影響

1.決策主體的價值觀

人們通過對自身事物的直接感受或是源生家庭，教育背景，各種經歷所產生的一種邏輯思維，或是通過實證分析后，認為公共政策與價值觀之間二者所產生的一種雙向互動關系。對公共政策產生影響的價值觀可以分為以下幾個方面：一是個人價值觀，而是決策主體價值觀，三是民眾的價值觀，四是輿論媒體的價值觀，五是整個國家社會的價值觀。六是具有時代性和全球性的價值觀。根據層次的不同可以劃分為兩種：一種是直接決策者所具有的價值觀；二是非直接決策者所具有的價值觀即平行層所具有的價值觀。

2.價值取向與政策主張

從價值觀的取向與政策主張之間的關系來看，價值觀主要分為三種類型：一是支持型；二是反對型；三是混合型。不同的層次，不同的主體具有不同的價值觀，與此同時都對公共政策的產生具有一定的影響，并且它們對于公共政策影響的方式也各有各的不同。實際上價值觀不僅對于公共政策的制定產生十分巨大的影響，對于政策執行與反饋也具有深遠的影響。

(二)公共政策的制定和執行影響人們的價值觀

1.價值理念由一定的政策制度呈現出來

馬林諾夫斯基提出“價值是人類存在的基本動力，他便現在一切人類行動并貫穿于整個社會文化。”①在價值觀對整個社會的發展產生作用的整個過程中，公共政策則起著舉足輕重的作用。價值觀是政策規范的支柱，價值觀發生改變，那么政策也必然會做出相應的調整。這就要求公共政策必須是具有可行性的，從而發揮其內在的價值作用。公共政策的價值取向是公共政策最本質的價值特征，這也是公共政策最終落實到政策對象的出發點和落腳點。它的價值選擇是社會發展的前進方向，從而導致公共政策所傳達給社會的價值取向是一種平等、多元的價值取向，進而影響著每一個社會個體的價值觀。

2.公共政策的根本價值目標是社會主義核心價值觀

當代中國，制定的公共政策根本價值目標是社會主義核心價值觀，它具有一定的根本性、穩定性和可行性。是符合新時代中國公共政策的發展需要的，是凝結了廣大人民群眾的最根本的需求以及價值取向的。公共政策涉及的方面很多，包括政治、經濟、文化、社會、生態等。因此這也要求新時代中國公共政策的價值觀念應該具備法制化，道德化的特點。培育和實現社會主義核心價值觀需要通過一定的制度設計，制度踐行，制度安排來不斷發展和實現，將社會主義核心價值觀的基本理念和基本原則依靠政策制度的形式更好的得以貫徹落實，使得公共政策的能夠滿足最廣大人民群眾的根本需求，也能夠使人們群眾理解和執行，成為全社會都自覺遵守的價值理念。

四、結語

公共政策引導價值觀的踐行，需要通過有效的途徑，才能達到良好的效果。在公共政策引導之下，培育和踐行社會主義核心價值觀，應從公共政策的制定、評估、執行和監督等發面進行有效的考核，不斷發揮公共政策引導價值觀的積極作用。本文對當前我國公共政策和價值觀之間的關系進行研究，旨在為公共政策引導社會主義核心價值觀的同時，使人們更加深刻地意識到價值觀對公共政策具有一定的內在價值。從而更有效的推動社會發展。

【注釋】

①[英]馬林諾夫斯基.自由與文明[M].世界圖書出版公司，2009年.第92頁