民族教育政策執行效果研究
——以四川省鹽邊縣為例

(西南民族大學 四川 成都 610041)

民族教育問題是一個民族的經濟發展和文化發展的標志和反映，同時又是民族經濟文化將來發展的可能性的預示，也是實際發展的前提。一個民族的教育有重要的地位和作用，關系到民族發展和社會發展與否的大問題，由此，對民族教育政策的執行效果進行剖析從而提出行之有效的措施就具有非常重要的研究意義！廣義的民族教育是指對本民族文化的傳承以及對外來文化引進、消化和吸收的過程；狹義的民族教育則專指對少數民族文化知識的教育。本文用的是狹義的定義，民族教育是少數民族教育的簡稱，是指對漢族以外的其他55個少數民族實施的教育，是中國整個教育的一個重要組成部分。

一、鹽邊縣民族地區的教育發展概況

(一)改革開放以來教育快速發展時期

鹽邊縣隸屬四川省攀枝花市，地處四川西南角，是省級扶貧開發重點縣、二灘電站庫區主淹沒縣。其中有7個民族鄉(溫泉彝族鄉、和愛彝族鄉、格薩拉彝族鄉、箐河傈僳族鄉、紅寶苗族彝族鄉、鳡魚彝族鄉、紅果彝族鄉)，其中貧困人口38804人，約占全市貧困人口的51%。全縣有彝、傈僳、苗、回、納西、傣等24個少數民族，人口5.18萬人，占全縣總人口的25.6%。

改革開放以來，在國家民族教育政策的扶持和經濟上的大力支持下，教育事業得到快速的發展；各個鄉鎮上的小學得以建立，老師雖然是文憑不算高也不是太多，但是對于剛剛起步的教育來說已經足夠，這樣一來，這里的人們從以前的無書可讀到現在的終于可以有書可讀；這應該是一個質的改變，許多人開始把自己的孩子送往學校，明白自己是文盲卻不能再讓自己的孩子在繼續像他們一樣的道理。在經濟社會快速發展這樣的大背景下，民族地區的教育事業也就得到了較好的發展，隨著九年義務教育的實施更加的推動了民族地區教育事業的發展，基本上村里的孩子到了讀書的年紀后都會去上學，就學率得到了很大的提升。這個時期來說鹽邊縣民族地區的教育事業是在大的社會背景下抓住了機遇，教育事業得到蓬勃發展，許多鄉鎮或者村上都辦起了學校，基本上所有適齡的小孩都去村上或者鄉上就近的學校讀書。

(二)21世紀中期的繁榮時期

在這個時期的民族地區的教育應該是發展的最好的，生源充足，因為比較以前人民的收入增加；思想上開始意識到知識的重要性對知識的渴求開始萌芽；國家的教育政策在這時也為民族地區的教育帶來了契機，這個時期許多民族地方都有規模較大的中小學校，學生的人數達到一定的規模，師資力量充足且結構合理，這個時期的民族地區的教育進入繁榮時期。

(三)新時代下的“空殼學校”

大概從21世紀中后期開始，隨著整個國家的社會經濟迅速發展，人們的生活水平不斷提高，經濟收入也迅速增加；人們的思想也隨著社會的進步而開始改變，他們開始慢慢明白孩子必須要接受教育，知識改變命運，讀書對于一個農村孩子來說是最好的出路等這樣的思想開始深入人心。但是在這樣的社會條件下，民族地區的教育水平沒有及時更新等因素的影響，家里條件好一點的就把自己的孩子送往城里面去讀書，因為那里會有更好的教育條件，更好的老師和學習環境；雖然國家對于民族地區的硬件設施的投入在加大，許多教學樓和寢室都修起來了，但是現在在鹽邊縣民族地區就出現了一個很普遍的現象，那就是學校的教學樓和寢室樓修了很多但是里面卻是幾乎沒有學生，基本上就是一個年級一個班，這就成為了名副其實的“空殼學校”，這也是現在他們所面臨的一個困境！

二、民族地區教育發展困境的原因分析

(一)一些少數民族群眾教育觀念落后

在鹽邊縣民族地區的少數民族，主要居住在邊遠山區，交通閉塞，所以他們的思想沒有及時的跟上時代的發展；他們就也沒有多少人看到外面的世界就會覺得讀不讀書都一樣，不讀書當個農民還不是可以像以前的許許多多的祖先那樣靠自己的勞動就可以豐衣足食。所以他們對教育的重視程度就不夠，對孩子的教育投入也不會多，這樣一來就沒有形成讀書重視教育的社會風氣；還有在這些民族地方很多人還保存著封建思想，會有重男輕女的思想，認為女兒都是以后要成為別人家的人，所以讀不讀書無所謂，這樣的封建思想導致很多女孩子都不能上學；當然也有一些人開始意識到教育的重要性，但是那畢竟是少數，大多數的人落后的思想觀念是制約教育發展的重要因素。

(二)社會經濟條件制約教育發展

鹽邊縣本來就是國家級貧困縣，少數民族居住的邊遠山區的經濟就更為落后，所以經濟條件就成為了制約教育發展的重要因素之一，許多孩子很想上學但是家里面的經濟條件不允許；許多孩子都是在能讀書的年紀就開始幫忙著家里面做農活，帶弟弟妹妹等而不是去上學。確實也不是父母不想讓孩子去讀書，也不是他們懶惰，因為在這里就只能種點蕎麥、土豆等農作物，這些農作物的價格又不高，產量也不是很好，加上經濟收入單一等因素導致了他們每年的收入就只能維持溫飽而不能去做其他的投入。許多農村的孩子離鄉鎮遠一點的想要去讀書的話情況就更加的嚴峻，因為交通不便，他們要想去上學就要住校，住校的費用就又是一筆不菲的支出，對于一個貧困的農村家庭來說多半都承擔不了。所以一個地方其實只有經濟發展起來了才有經濟力量去支撐教育辦學，反過來一個地方只有把教育發展好才能為經濟發展和社會進步提供人才支撐，兩者是相互促進的。

(三)邊遠分散地區的民族教育沒有得到足夠重視

鹽邊縣的民族地區因為是屬于攀枝花市，不像其它的自治區和自治州那樣有專門的針對少數民族的民族教育政策支持，鹽邊縣的民族地區都是只有民族自治鄉，地處邊遠且分布比較分散，所以在政策上和經濟上都沒有得到足夠的重視，從而導致發展相對緩慢。對于一個地方來說這將是制約發展的很重要的因素，對于教育的影響更是不言而喻，本來起步就晚，再加上沒有得到足夠的重視造成了民族地區的教育與大城市的差距進一步拉大。

(四)師資缺乏

制約民族地方一個不可忽視的原因應該就是師資的因素，民族地區長期缺乏教師，民族地區環境惡劣，條件又不好而且工資也不高等導致學校招不到足夠的教師；教師的學歷低，學校在招老師的時候如果條件提的高的話根本就招不到老師，就只能放低條件，就又造成教師的整體水平不夠高，教師結構不均衡；因為民族地方能招的到老師就已經很不容易了，所以對于結構合不合理就更不會去考慮了，導致許多老師教的科目都不是自己擅長的，教師的更新換代跟不上，前面的老教師到了退休的年紀但是學校卻找不到新的老師來代替，很多學校就不得不把退休的老師再聘請回來；這些都直接的造成了民族地區的教學質量不能提高，這就導致學校整體的辦學質量低，反復循環了以后就會導致學校只能越來越差。

發展不平衡、不充分下的民族教育，教育基礎設施差、教育資源配置不合理,學校的軟硬設施都跟不上，許多學校不是教室不夠就是桌子椅子不夠，連最基本的基礎設施都不能提供；許多老師都是身兼數職，要教很多科目，這樣只會導致不專業的教學，最后的結果是教育結構失衡。

三、新時代下的民族教育的對策

(一)兼顧“軟硬實力”的提高，加強教師隊伍建設

對于民族地區的教育來說，要更加的注重兼顧“軟硬實力”的提高，只有軟硬設施都得到提高以后才能真正提高辦學的質量，才能辦好學；在硬件設施上，學校要完善基礎設施，這是學校最基本的辦學條件；要完善寄宿制，讓邊遠貧困地區的孩子也能讀上書，讓留守兒童能夠讀上書；對于軟實力來說，學校應該努力招到高水平的教師，優化師資結構，只有高水平的教師才能帶來高的教學質量從而根本上改變民族教育的現狀。“軟硬實力”的提高靠的就是學校，所以學校的領導班子就很重要，他決定著一個學校的辦學質量，教育對一個地方的影響力又是一個很大的，教育對經濟發展的反哺能力是毋庸置疑的。教育的主體就是教師，教師決定著培養出來的學生是什么樣子，所以教師的素質就顯得尤為重要。要加強對教師的優惠政策，只有好的條件才能吸引更加優秀的人才來就業，優化教師的結構，包括年齡結構和知識結構等，這樣才能為學生提供全方面的教育；及時的更新教師隊伍，教師的更新換代要跟上，不能因為招不到老師就把退休的老師或者聘請代課的老師，他們是否能像正式的老師那樣負責值得商榷。

(二)創新教育模式

在鹽邊縣的這些民族地區的教育模式還是太過老舊，他們還是停留在以前那種傳統的模式，課堂太過沉寂，教學模式太過死板；這些都是不能極大的提高學生的學習能力，讓他們對學習變得厭惡而提不起興趣。學校的課程設置也是不合理的，很多學生都是三年級以后才學英語，電腦的操作等，這樣的課程設置使這些學生在以后的學習中就會落后很多，對于這些基礎的必修課程更應該是從小就培養的。對于這些問題，應該積極探索適合民族地區特點的教育模式，不能一味的生搬硬套，要根據當地的民族風俗和民族特點而選擇適合的教學方式；課程設置要根據課程改革的要求及時進行改革，要看時代的需要而進行人才培養，要培養綜合素質高的全面發展的人才，學校的教學定位對于人才的培養是很重要的；在有些課程的教授過程中如果能融入一些民族特色，對于民族地區的學生來說可能會更好的理解，從而更好引起他們的興趣，這樣才能提高教學效率。也可以借助現代化的技術手段，如利用遠程教育給學生上課等都可以為學生們帶來很好的提高。

(三)政府的主導作用

歸根結底來說，教育的發展最終還是政府在辦，所以最重要的還是政府的作用。政府應該發揮好主導作用，在黨的大的民族教育政策的背景下制定適合本地區的教育政策，加大對教育的支持，重視教育發展而不是一味的只去追求經濟效益，政府應該明白教育得到發展可以為經濟發展進行反哺，從而推動經濟發展，為社會培養接班人。政府對于教育最重要的就是在政策和經濟上給予大力的支持，提高認識加強領導，政策的傾斜程度要更加的傾斜于民族地區，加大對貧困學生的補助；為學校完善基礎設施，為老師的教學何學生的學習提供一個好的環境，加大對人才的吸引政策；加大宣傳力度，表彰在學習方面優秀的家庭，引導社會風氣，讓人們認識到在現在的社會知識的重要性，如果沒有知識那么你在現在的社會將會無法立足，只有引起重視以后才能使他們加大對教育方面的投入而支持孩子上學。最后如果沒有資金保障的話，教育發展還是一句空話，各級政府應該設立專款專用，還要有組織的保障，完善監督體系，這樣才能真正的把資金用到該用的地方而不會空有其名。

四、結語

總的來說，民族教育政策是針對我國多民族的實際國情而制定的教育政策，新中國成立70年以來取得了豐碩的果實；但是對于一些沒有在自治區內的散居民族地區，還需要政府在結合本地實際的情況下制定符合實際情況的政策。這些民族地區之所以陷入現在這樣的困境是由于經濟、政治、地理環境等多種因素所導致的，需要靠以政府為主導發揮主要作用，學校根據實際情況和根據民族特點進行改革，也需要社會力量的支持。教育不是一個人的事情，需要多方的共同的努力，民族地區的教育發展還有很長的路要走，只有真正的從實際出發，才能更好的把國家的民族教育政策落實到每一個民族地區。