人口老齡化和我國養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

(陜西省西咸新區(qū)灃西新城市政公用局 陜西 咸陽 712000)

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

2016年末我國大陸總?cè)丝跒?38271萬人，其中60歲及以上人口為2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%。預(yù)計到2020年，我國老齡人口約占我國總?cè)丝诒戎氐?7.2%，約占世界老齡人口總數(shù)的24%，屆時全世界每4個老人之中就有1個來自中國。1999年我國正式進(jìn)入老齡化社會，之后其老齡化態(tài)勢便呈現(xiàn)不斷加快的態(tài)勢。有學(xué)者分析，我國是世界上人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。

二、我國人口老齡化產(chǎn)生的社會問題

(一)農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨諸多困難

近年來，隨著大量的農(nóng)村青壯年勞動人口流向城市，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題日益凸顯。殘疾老人、生病老人無人照顧，獨居失偶老人增多，無人養(yǎng)老，老無所養(yǎng)問題時有發(fā)生。

(二)城鎮(zhèn)老人居家養(yǎng)老也存在諸多弊端

目前我國城鎮(zhèn)老人養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔。很多城鎮(zhèn)老人選擇居家養(yǎng)老，但是老人子女因為工作、外出等原因雇傭保姆或小時工等臨聘人員代為照顧老人，由此衍生很多社會問題，例如，受雇保姆虐待癱瘓、腿腳不便的老人，偷竊老人財物；以治病、保健為名的無良養(yǎng)生機構(gòu)虛假宣傳，騙取老人的養(yǎng)老金等等事件，致使老人的權(quán)益根本無法保障。

(三)社會養(yǎng)老體系不成熟不完善

我國在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面還不夠完善，社會養(yǎng)老服務(wù)體系的保障范圍較小，社會保險、醫(yī)療保障等制度的發(fā)展，跟不上人口老齡化快速發(fā)展的趨勢。主要體現(xiàn)為：公益性養(yǎng)老機構(gòu)主要靠政府投入，但涉及養(yǎng)老人數(shù)很少。能在公益性養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人主要是一些國家民政重點優(yōu)撫對象，例如五保戶。而社會力量設(shè)立的民營養(yǎng)老機構(gòu)大部分屬于自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營模式，能享受到的政府財政性補助有限。在養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人需要自己繳納養(yǎng)老費用以維持養(yǎng)老院的日常運營。很多空巢老人由于經(jīng)濟(jì)原因，只能選擇居家養(yǎng)老。部分農(nóng)村養(yǎng)老院空置或者成為老人休閑娛樂場所現(xiàn)象較多。加之社區(qū)服務(wù)對象覆蓋面較窄，許多地方的服務(wù)對象僅限于生活極端困難的老年人，以上種種制約著社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展。

(四)社保壓力進(jìn)一步加大

1.伴隨著中國社會老齡化進(jìn)程不斷發(fā)展，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重，不斷考驗社會保障制度。我國的社保制度發(fā)展時間尚短且存在諸多問題，在人口老齡化的沖擊下，醫(yī)療保障和社會保險等方面無法滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求。尤其是我國實行計劃生育政策以來，很多家庭代際人口結(jié)構(gòu)多為“四二一”和“四二二”型，在此種家庭結(jié)構(gòu)中，年輕一代贍養(yǎng)長輩的負(fù)擔(dān)大大增加，致使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.人口老齡化削減勞動力，加重社會贍養(yǎng)比重，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老年人口的不斷增多，青壯年勞動人口的降低，會造成社會贍養(yǎng)比重的上升，養(yǎng)老保險金缺口不斷增大，遲延退休等政策則會對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

三、人口老齡化與養(yǎng)老問題的對策

(一)政府應(yīng)加強對養(yǎng)老行業(yè)的政策引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督

雖然我國出臺了一系列關(guān)于養(yǎng)老問題的法律政策，但大部分針對是養(yǎng)老保險制度，有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容還相對較少。尤其是在養(yǎng)老院服務(wù)人員培訓(xùn)方面，沒有具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍的建設(shè)，加快完善培訓(xùn)制度，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的數(shù)量。并為養(yǎng)老從業(yè)人員提供專業(yè)指導(dǎo)，逐步健全職業(yè)體系，進(jìn)而提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

(二)拓寬社區(qū)養(yǎng)老的資金來源

目前我國社區(qū)養(yǎng)老的主要資金來源還是財政支出，這種主要依靠政府財政來發(fā)展的模式面臨很大的壓力。除了政府的財政資助，應(yīng)該拓寬社區(qū)養(yǎng)老的資金籌集的新渠道如社會慈善捐贈、加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程要想不斷地提高社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)水平和養(yǎng)老的可持續(xù)性，建議引進(jìn)民間資本加入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加入到社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。例如萬科在沈陽試水養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在社區(qū)開辦老年食堂、老年娛樂等。隨著越來越多的品牌房企投資到社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域．一定程度上緩解了政府養(yǎng)老壓力和負(fù)擔(dān)。

(三)積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新科技手段應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)。

近年來，基于傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老模式不斷創(chuàng)新，一些地方在探索社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新方面，做出榜樣模范，引領(lǐng)社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新的趨勢。例如，作為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，太原市加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過市場競爭機制引入社會力量，為全市537個社區(qū)的1.2萬余位老人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。形成以社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的太原特色社區(qū)養(yǎng)老模式。互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老探索主要從以下方面統(tǒng)籌規(guī)劃：首先，政府應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)狀，對人口老齡化帶來的嚴(yán)峻養(yǎng)老形勢做出充分思考，在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上全面打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式的戰(zhàn)略全局。在戰(zhàn)略全局的背景下，完善制度體系的建設(shè)，吸引社會力量進(jìn)入模式中。搭建大型的互通的公共信息平臺，規(guī)范線下服務(wù)支持，借助技術(shù)手段、國家力量實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)各方解決供需匹配問題。其次，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有投資大、周期長、收益低等特點，致使企業(yè)在投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)時多采取觀望態(tài)度，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢缺乏動力，這就需要地方政府及時給予各種支持及做好輔助工作。

借助高科技，利用互聯(lián)網(wǎng)高效的優(yōu)勢來解決養(yǎng)老問題。政府應(yīng)大力扶持“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，讓老人可以享受到高效便捷的服務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，養(yǎng)老資源大數(shù)據(jù)共享，利用互聯(lián)網(wǎng)豐富老年人精神生活、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺老人互幫互助。讓老人“不離家、不離親，不離熟悉環(huán)境”就可以享受高品質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)及設(shè)施，真正讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。