粵西L縣農(nóng)村違法占用耕地建房的原因與對策研究

(廣西大學公共管理學院 廣西 南寧 530004)

一、問題的提出

根據(jù)L縣政府公布數(shù)據(jù)顯示，全市目前農(nóng)村人口135.47萬人，耕地總面積91813公頃，農(nóng)村人均耕地面積1.02畝，還不到世界人均占有耕地面積的三分之一。而且隨著人口的繼續(xù)遞增，人均耕地在未來的時期內(nèi)進一步減少是 L縣政府必須重視的問題。

同時，隨著L縣農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村對改善居住條件的需求日益增長，建房熱情空前高漲，同時也帶來了農(nóng)村濫占耕地亂建房的歪風，甚至出現(xiàn)了“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個人建房，加劇了耕地的流失，給國土執(zhí)法部門帶來了極大的壓力。因此，從根本上找原因，并探索出合理的對策，規(guī)范并監(jiān)管好農(nóng)民合理使用土地是國土部門的一項刻不容緩的重任。

二、農(nóng)民違法占用耕地建房的主要原因

(一)住房需求持績増長

隨著時間的推移，農(nóng)村人口持續(xù)増長，再者經(jīng)濟條件的不斷改善，農(nóng)民對建房的要求不斷提高，占地面積大、交通便利、基礎設施配套逐漸成為農(nóng)民建房基本要求。而當初分配的宅基地由于缺乏規(guī)劃，已不再是村民建房首選。同時由于建房攀比之風也逐漸升起，多占土地建豪華大屋來彰顯自己的經(jīng)濟實力。還有不少已外出定居的村民存在“落葉歸根”的傳統(tǒng)觀念，他們還是會選擇回老家找地蓋房。

(二)農(nóng)民普遍法律法規(guī)意識淡薄

農(nóng)民文化知識水平普遍不高，對國土資源相關的法律法規(guī)知之甚少。很多農(nóng)民認為自己所耕的田地歸為本人所有，是屬于個人的私人財產(chǎn)，“誰耕種的田地，歸屬權就是誰的”得觀念根深蒂固，對于自己土地的支配，與其他人無關。由于村民對相關法律知識了解太少，使得《土地管理法》所規(guī)定的法律法規(guī)很難取得應有的實踐效果與意義。此外，“法不責眾”、“不建白不建”等觀念也會導致跟風違法占地建房的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

(三)國土部門的宣傳力度與監(jiān)管執(zhí)法力度不夠

目前L縣對耕地保護的宣傳手法主要是通過會議來層級傳達，對于龐大的農(nóng)村集體來說，這種宣傳效果非常不理想，也得不到農(nóng)民的重視。甚至有些基層干部、村干部自身就有村民角色，出于對耕地保護意識不強以及自身利益的驅(qū)使，他們既不重視也不愿意過多宣傳耕地保護的相關法律法規(guī)。

在執(zhí)法力量上，“管轄區(qū)域大，執(zhí)法力量薄弱”是目前基層執(zhí)法部門所面臨的普遍問題，在國土部門尤為明顯。編制人員少，執(zhí)法力量非常薄弱，對于井噴式增長的違規(guī)用地現(xiàn)象，導致執(zhí)法部門的工作多數(shù)處于被動狀態(tài)。同時由于執(zhí)法人員的素質(zhì)良莠不齊，還涉及工作作風、工作責任心等問題，加上各種“關系”與“人情”等外在因素的干擾，導致執(zhí)法工作面臨不少現(xiàn)實阻力。

(四)耕地產(chǎn)出收益較少

由于部分農(nóng)民常年在外地打工，在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的收入的比例逐年減少，對他們來說，耕地種植所產(chǎn)生的價值遠不如曾經(jīng)重要了，占用耕地建房已經(jīng)影響不了他們的生計，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關緊要。

三、遏制農(nóng)村違法占用耕地建房現(xiàn)象的對策

(一)加快村莊規(guī)劃和建設整治

縣政府必須加快對村莊布局規(guī)劃，科學合理地進行村莊建設整治，多層次地推進村莊治理、舊村場改造，要積極采取各種措施，充分利用好農(nóng)村現(xiàn)有的宅基地。在推進農(nóng)村宅基地治理時，要按照“先規(guī)劃、后政策引導”的原則，必須在村民自愿的前提下，積極穩(wěn)步開展工作，主要目標是開發(fā)挖掘好村莊現(xiàn)有存量宅基地，搞好內(nèi)部規(guī)劃，提高宅基地利用率。

(二)加強宣傳教育工作，提高農(nóng)民對耕地問題的認識

國土部門必須堅持不懈的推廣宣傳各種新政策新法規(guī)，同時在宣傳農(nóng)村土地政策以及法律法規(guī)時必須注意宣傳對象的復雜多樣性。對于縣鎮(zhèn)村三個層級的干部、執(zhí)法人員和廣大村民群眾，在組織開展宣傳的時候必須有針對性，不同對象應該制定不同的方案，與之相對應的就是不同的宣傳手段、宣傳形式、宣傳內(nèi)容深度等等，必須做到“對癥下藥”。切不可敷衍了事，甚至是泛泛而談。在農(nóng)村土地相關政策的宣傳中，也同時宣傳一下應相關法律法規(guī)，相輔相成，進一步強化政策的全面性與系統(tǒng)性。

(三)加強監(jiān)管執(zhí)法抓力度，強化執(zhí)法隊伍素質(zhì)

要制止農(nóng)民不亂在耕地上建房，必需加強對違法用地的監(jiān)管與處罰。除了自身配備的執(zhí)法隊伍，國土部門還應加強與公安等部門的協(xié)調(diào)，相互配合，形成一個整體。在處置一些重大土地違法案件的過程中，公安機關、法院等相關部門要及時介入，對那些不可理喻、抗拒執(zhí)法或者暴力抗法的違法用地者，必須依法予以嚴懲，用執(zhí)法態(tài)度和處罰結(jié)果來達到“教育一片、震動一方”的效果。此外，執(zhí)法監(jiān)察人員必須加強土地執(zhí)法的日常巡查，充分調(diào)動基層力量加入日常性巡查隊伍，從而可以迅速發(fā)現(xiàn)情況、及時制止違法占地行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起，必須把違法占用耕地建房行為消滅在萌芽狀態(tài)，切實增強土地執(zhí)法的威懾力。

要提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，就必須加強對一線執(zhí)法人員的業(yè)務能力以及法律法規(guī)知識的培訓與考核，從而保證隊伍的行政執(zhí)法監(jiān)察能力和整體素質(zhì)的不斷提升；同時縣政府應該積極改善執(zhí)法隊伍的執(zhí)法條件，提高執(zhí)法人員的工作待遇，改善執(zhí)法監(jiān)察裝備，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察水平的同時充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性，從而營造一個良好的執(zhí)法氛圍。

(四)提高違法占地建房的經(jīng)濟成本與政治成本

針對違法占地建房，筆者認為可以推行違規(guī)建筑用地的有償使用制度，以“一宅一戶一百二十平米”為參考標準，對超出標準而使用的宅基地、違規(guī)耕地建房的一律收取罰款，并將長期收取，同時這部分房屋的水電費收取均參照商業(yè)使用標準，通過各種經(jīng)濟處罰從而加大違法用地村民的經(jīng)濟負擔，并將全部經(jīng)濟處罰在日后投入到各村的新農(nóng)村建設，就可以做到“取之于民，用之于民”。此外，還應建立村民“守法”檔案，可用于日后政府福利發(fā)放、征地補償標準等作為參考，切實增強農(nóng)民對土地公有制的法制觀念。

(五)著力提高農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)的綜合效益

縣政府必須重視與加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、綜合經(jīng)濟實力和綜合經(jīng)濟效益，進一步落實好“以工補農(nóng)”，從而提高農(nóng)民效益。還可以積極牽頭幫助農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品市場進一步拓寬，通過各種渠道把農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品推廣出去，爭取賣個好價格。

綜上所述，農(nóng)民法制意識淡薄、住房需求增大、農(nóng)業(yè)收入低下以及執(zhí)法部門監(jiān)管執(zhí)法不到位是導致農(nóng)民違規(guī)占用耕地建房的主要原因。要保護耕地，消減農(nóng)民違法占用耕地建房，就必須從根源著手，多方面推進。一方面加快農(nóng)村規(guī)劃與建設整治，提高農(nóng)民法制意識，協(xié)助農(nóng)民增值增收，另一方面完善監(jiān)管體制，加大執(zhí)法處罰力度。只有這樣，才有可能真正遏制違規(guī)占用土地建房行為的勢頭，實現(xiàn)農(nóng)田的有效保護。