德國城鄉同質對我國鄉村振興的啟示

(中南民族大學 湖北 武漢 430074)

中共中央十九大報告首次將鄉村振興列入國家發展戰略。只有認清鄉村振興戰略的本質，了解鄉村振興的新動能新特征，才能深刻把握鄉村振興的改革方向，更好地實施鄉村振興發展戰略。德國城鎮化起步晚于法、美等國，但其發展卻十分迅速。本文旨在分析德國城鎮化的經驗，深刻剖析我國鄉村現行遇到的新困難，通過對德國城鄉同質經驗的分析，思考啟示并給予相應的建議，以便吸取德國經驗更好的服務于鄉村振興的建設。

一、德國城鄉同質經驗分析

1.中小城市功能強大。綜合來看，德國中小城市居多，百萬人以上的大城市只有柏林、漢堡和慕尼黑三個。但德國的人口城市化率很高，近年來由于交通與網絡的發展，德國的地理位置與城市銜接度較高，教育及城市基礎建設供給較為完善，農村地區的人口呈增長態勢。德國非常注重基礎設施建設和城市功能的建設。

2.產業基礎堅實。德國的城市雖然規模不一，但各有各的特色，且都有拉動地方經濟的主導產業作為支撐，有所定位和側重：要么重視工業，如柏林，慕尼黑，斯圖加特，多特蒙德，要么發展商業服務，如科隆，要么是金融中心，如法蘭克福，或者由文化旅游業支撐，如杜塞爾多夫，萊比錫。

3.城鄉一體發展。德國從城市化建設始終注重城鄉一體均衡發展，大中小城市分布合理，城市和農村統籌協調，農村與城市關系密切，農村成為城市的一部分，人們可以自由流動在城市與農村之間。1950年，德國倡導的“城鄉等值化”提出，城鄉居民應享有同等的生活居住條件，提出土地資源合理利用的同時還要保護自然資源。聯邦制國家的特性決定了各個州可以根據自己情況發展適合本地的經濟計劃，因此德國基礎設施非常均衡，地方和政府一同努力，實現了農村與城市之間的平衡協調，弱化了城鄉觀念的差距。

4.地方自治能力強。德國高度注重法治建設。德國各州及地方自治意識強，每個州都擁有自己的憲法、議會、警察和政府總理，而聯邦政府則主要掌握一些宏觀經濟和外交國防等政治事務。為避免資源分布不均或過于密集，各州根據自己的情況發展適合本州的經濟文化事業。德國的法規體系相當完備，可分類為聯邦法規和地方法規，各州也可制定本州的相關法律和地方法規。

5.城市建設與自然相協調。德國環境保護的意識很強，城市和農村都注重環境資源的可持續利用。德國的垃圾回收系統可稱為世界典范。德國大部分城市的周圍都有大面積保存完好的森林,在城市中也到處是綠地,無論是新城建設還是舊城改造，都會把綠化建設放在首要地位。德國的《建設法典》里，有特定的條款要求注重保護自然環境和自然景觀，對原有森林的控制和保護十分嚴格。

二、對我國鄉村振興的建議

1.合理規劃農村產業實現轉型。合理的產業發展制度是產業興旺的支撐。鄉村產業要以市場需求為導向，以本地鄉村資源和歷史文化的比較優勢為基礎，合理選擇適合本地的優勢性產業。首先，我國農業的主要矛盾從總量不足轉為結構性矛盾，這要求農村要對城市的需求變化及時作出反應，結合實際發展特色農業，充分發揮地方優勢，創建特色品牌，通過自身的調整積極迎合市場需求，實現生產與消費的無縫銜接。其次，隨著城鎮化深入推進和農民收入水平的提升，農村居住人口對于農村的生活性服務業需求增加，鄉村可借此契機大力發展養老產業，托幼產業，金融保險和電子商務等生活服務性產業。

2.深入挖掘農民增收潛能。農民消費水平的提高是鄉村振興的主要標志。實施鄉村戰略，就要解決農民增收的問題。首先必須對鄉村產業進行結構調整，提高農產品品牌化程度及其附加值，增加生產性服務業，拓寬農產品銷售渠道，加大基礎設施、物流網、網絡通訊、大數據建設，促進農村一二三產業融合發展，多渠道增加農民收入。其次，還要調整農業種植結構，提高畝產水平。農民應根據市場需求做出合理調整，以抓住機遇。再次，政府應鼓勵農民工就業創業，加強職業技能培訓,提供全方位公共就業服務,適應農村現代化的發展需要。

3.優化農村公共產品服務供給。優化公共產品供給是提高公共資源配置效率的客觀需要。改革開放以來，國家資源傾斜的重心都在城市，城鄉二元結構發展不平衡，城市影響力遠大于鄉村，在市場力量的引導下，資源和要素又進一步向城市集中，農村在資源爭奪的過程中敗下陣來。新時代我國鄉村的基礎建設和公共產品的供給已經完成了從無到有的轉變，目前的問題在于城鄉的區別差距過大，鄉村要振興，必然要繼續推動鄉村基礎設施完善。不論是城鄉義務教育水平的提高，城鄉居民基本養老保險制度和城鄉居民基本醫療保險制度的完善，還是鄉村環境保護制度、垃圾處理制度等種種制度的完善，都需要我們花大量的時間精力去努力。

4.完善鄉村法治治理體系。鄉村善治是實現鄉村治理能力現代化的基礎。改革開放以后，鄉村結構發生了深刻變化，社區公共事務發生了深刻調整,利益主體和組織資源也日趨多元，為加快農村治理現代化，我們應進一步完善村民民主選舉、決策、管理、監督機制，重視社會治理主體的多元化。村民基層自治組織在鄉村社會治安治理擔任重要的角色，但由于自治組織治理能力不足，社會組織和個人并未真正參與到鄉村治理當中，未能承擔起相應責任，鄉村社會治理僅靠單一治理主體治理鄉村是遠遠不夠的。為此應加大法治知識的普及，加大社會組織以及公民的治理參與感，健全自治、法治、德治“三治結合”的鄉村治理機制，建立多元共治的新型鄉村治理體系。

5.向綠色無污染產業轉型。生態宜居是鄉村經濟可持續發展的保障。從強調“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，到“十九大”明確提出“鄉村振興戰略”，這是一個重大轉變。沒有人與自然和諧相處的鄉村經濟是不可持續的經濟。過去我國在小農經濟體制的制約下，農業技術水平落后，在農業生產過程中往往存在過度使用農藥化肥，濫砍濫伐，過度放牧等種種破壞生態環境的問題。從可持續發展的角度來看，現代化的工農業不僅要求生產的產品數量質量滿足人類日常所需，更要求對堅持良性循環，為生產創造一個永續發展的條件，由農業文明改造生態文明。首先要嚴格對污染產業的環境影響進行評測，政府可加大產能準入成本，嚴格控制環境污染產業的新建和再建，絕不能再走“先破壞，后治理”的老路。其次,環保部門可提高環評標準,要求重污染企業對環保加大投資，堅決打擊非法產能，去除落后產能，實現資源合理配置。最后，國家應當加大環保技術的研發，并對企業降稅，使其減少成本的同時積極引進相關污染防治設備。近兩年,國家已開始著手調整完善農業支持保護政策,于此同時，國家還應引導鄉村充分利用本地資源，當地政府積極建設美麗鄉村，發展旅游經濟以及互聯網+農業的商業模式，為鄉村永續發展注入新活力，以綠色生態為導向,加大對退耕還林、退耕還濕和退養還灘、節水灌溉、耕地地力保護、化肥和農藥減量、農業廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區治理等的投入,讓鄉村經濟環境煥發生機。