淺析網絡言論自由與公民隱私權的平衡保護

(湘潭大學法學院 湖南 湘潭 411100)

言論自由現在是世界各國和國際公約公認的公民基本權利①，我國明文規定在《憲法》第35條。隨著互聯網時代的到來，網絡空間給人們發表言論提供了更加寬松自由的環境，在互聯網上發表言論有開放性和匿名性等特點，網絡言論自由是言論自由在網絡空間的延伸，比在傳統媒介上發表言論更為寬松和不受約束。但公民行使網絡言論自由權稍有不當，就會對他人的合法權益造成侵害，尤其是個人隱私權。隱私權是人格權的主要內容之一，當前也被很多國家寫入憲法。如何平衡二者關系是世界各國都面臨的難題。本文從概念解析出發，結合現實中網絡言論自由和個人隱私權保護的沖突，對探討二者之間的平衡協調提出自己一些拙見。

一、網絡言論自由與個人隱私權

(一)言論自由的概念及我國法律規定

言論自由不僅是憲法中最重要的公民基本權利之一，也是現代民主的基礎性制度之一。“言論”即說話，就是可以按照自己的意愿自由的發表言論?！杜＝蚍纱筠o典》的具體解釋，言論自由就是“公民在任何問題上均有口頭、書面、出版、廣播或其他方法表達意見或看法的自由”。②我認為言論自由可以理解為公民通過口頭或者書面等形式表達意見過著思想、傳播信息的自由。關于言論自由，規定在我國《憲法》第35條和第51條。從以上法律條款也可看出我國憲法雖然規定了公民的言論自由，也對包括言論自由在內的自由權有最低程度的限制。

(二)網絡言論自由

網絡言論自由可以說是言論自由在網絡上的延伸，網絡是公民表達自己意愿傳播信息的載體，所以網絡言論自由也受我國《憲法》第35條的保護。現如今在我國，微信、微薄、QQ等都是公民表達言論自由的網絡平臺，但互聯網不同于報紙、廣播和電視等傳統媒介，因此網絡環境下的言論自由也體現出新特點：

第一，網絡言論自由主體具有廣泛性和平等性。無論是老人還是小孩，無論男性還是女性，也不論你是官員還是老百姓，都可以通過網絡發表自己的看法，表達自己的觀點，只要你能掌握一定的網絡技術，你的網絡言論權就可以實現。不同的主體可以因為同一件事在網絡發表各自的看法而不會因為身份、地位、年齡、性別等受到不平等的限制。

第二，網絡言論自由的匿名性。公民可以沒有顧忌的發表看法，這種匿名可以一定程度上保障言論的真實性，有利于公民廣開言論，提高公民的社會責任感，有利于我國公民社會的快速成長與壯大，推動社會朝向更加民主的方向進步和發展。但是時常也會有人發表不良言論，同時為不法分子利用網絡進行違法活動帶來便利，傳播虛假謠言，造成社會混亂，違背道德也會違反法律。

第三，網絡言論的發表在影響上范圍之廣，速度之快?；ヂ摼W讓整個地球形成一個地球村，更別說在一國之內。現如今通過微博等網絡媒介，一條信息的發布可以在短短幾分鐘內就有成千上萬個訪問閱讀量。若一位在網絡擁有百萬粉絲的人物在微博發表一則言論，他的粉絲可以在一瞬間同時閱讀到他的消息，這種影響速度和范圍遠遠超過了通過一般媒介而發表的言論。

(三)隱私權

隱私權是我國是公民人格權的重要內容，不僅受民法保護，也是憲法保護的公民權利。但隱私權的概念最早的提出源自外國，是美國學者薩繆爾·D·沃倫(Samuel D·Warren)和劉易斯·D·布蘭戴斯(Louis D·Brandeis)提出。西方法律之所以這么重視隱私權的保護，是由于人們擔心新聞媒體過于發達不受節制，給個人私生活造成巨大而無法挽回的傷害。③在我國，有學者指出“隱私權,是指自然人享有的私人生活安寧與私人生活信息依法受到保護,不受他人侵擾、知悉、使用、披露和公開的權利”。④隱私權有以下幾個特點：(1)主體是自然人，立法者的目的是為了維護公民的利益。(2)具有私密性，即有權保護自己的信息不為其他人所知。(3)公民對個人隱私有完全的支配控制權。(4)隱私權保護的范圍有變化性。隱私權保護的是與公共利益無關的個人秘密，當隱私權和社會公共利益發生沖突時就需要加以調整。而且隱私權根據主體的不同，保護范圍也會不同。

二、網絡言論自由與公民隱私權的沖突

(一)網絡言論自由與公民隱私權沖突的表現

雖然網絡言論自由權和公民隱私權都受到法律保護，但二者也會發生沖突，有以下幾種表現：

1.“人肉搜索”引發的網絡言論自由與公民隱私權的沖突。人肉搜索是一種以互聯網為媒介，以網民為資源，逐漸獲取某個人或某些人信息，然后整理分析信息最后找出這個人并確認某個人信息的過程。如2015年“知乎女神”詐騙案也是通過“人肉搜索”的影響最終破案。另一方面，對于一般公民來說，“人肉搜索”好似噩夢一般，不知何時就發生在自己身上，它對個人隱私進行的曝光，對當事人的生活、身心健康造成影響和傷害。

2.網絡言論自由使造謠者有機可乘。由于網絡言論的匿名性特點，使網絡成為個人隱私曝光的場所，有的人出于種種目的，在網絡上編造謠言進行轉發，謠言雖假，但其涉及的許多公民個人信息確是真實，網絡傳播的速度之快，影響范圍之廣，造成對當事人生活安寧的危害。

3.公民隱私權的保護對網絡言論自由的限制。任何權利都是有一定限度的，網絡言論自由也不例外，當公民為保護隱私權而采取法律途徑，一定程度上就是對網絡言論自由的限制。但是對個人隱私權的過分主張也是不合理的。國家的公職人員，一言一行都應該是在“陽光下”，接受人民監督，若對個人隱私絕對保護，否定相對公開，就會使某些腐敗現象難以暴露在陽光下，不利于公民利用網絡言論行使監督。

(二)網絡言論自由與公民隱私權沖突的原因

首先，基本權利之間存在沖突。從本文來說，公民在行使言論自由權時侵害到他人隱私權，若主張公民的言論自由權必然要限制公民的隱私權；若主張保護隱私權則必然要限制公民言論自由權。網絡言論自由是言論自由在網絡上的延伸，在性質上應該是公權利，它的行使是積極的，而公民的隱私權性質上更偏向于私權利，它是消極的，這種積極性和被動性之間相碰撞使沖突產生。

其次，利益上存在的沖突。法律保護的每一項權利都代表著具體的利益。網絡言論自由權所保護的是公民表達自我意志的自由，其涉及的范圍不但會涉及私人利益，而且還會擴大到公共領域部分。隱私權保護的是私人利益，強調個人屬性。每一個法律意義上的人(個體、團體、國家)都有在法律的限度內追求和獲取自己最大利益的正當權利,也有在法律的限度內維護和保護自己利益的正當權利。⑤因此，不可避免的會形成網絡言論自由和公民隱私權之間的沖突。

最后，立法的滯后性帶來的二者權利之間的沖突?！吨腥A人民共和國信息系統安全保護條例》更多的規定的是網絡安全，《互聯網信息服務管理辦法》雖然其目的是為了規范互聯網信息服務活動，促進互聯網信息服務健康有序發展，但對于網絡言論涉及公民隱私權的內容也沒有提及。隱私權僅寫入民法關于自然人的人格權中，在《侵權責任法》第2條也提及，但是沒有具體的適用范圍和情形?！稇椃ā返?8條至40條分別規定了公民的人格尊嚴、住宅不受侵犯、通信秘密受保護，一定程度上隱含著保護個人隱私的意義，但也沒有將隱私權直接規定成一項獨立的人格權。從現有的法律來看，當網絡言論自由和隱私權發生沖突時，應該如何協調，按照已有的法律依據已經不足以解決問題。

三、網絡言論自由與公民隱私權協調保護的建議

首先，從立法體系上完善對言論自由進行立法，通過立法模式對網絡言論自由的權利屬性、種類劃分、法律適用等內容進行確認無疑是規制網絡言論自由的最好方式，權利義務的明確性可以使公民在網絡上發表觀點、意見時有所顧忌，有所不為。同樣的，可以確定隱私權的憲法保護地位，在憲法上確定隱私權的權利屬性和權利邊界，然后再制定諸如操作性強的《隱私權法》系統的對公民的隱私權進行保護。分別對二者的概念、范圍、行使界限等進行規定，有利于在現實法律運用上對二者發生沖突時的有效裁定。

其次，最高院發布典型案例引導人們樹立法治觀念。公民從指導性案例中了解違法行為，了解法律法規從而知法守法。政府發揮指導作用引導人民增強社會責任感。

最后，網絡言論實行匿名制與實名制相結合。公民在網絡發言一概要實名登記，但是登記后因發表言論的場合不同而可以選擇匿名，對社會影響大的公共論壇網站需要實名制，防止發表不負責言論影響公共利益，侵害公民個人隱私。一般性質的網站雖然實現匿名制，但注冊需要實名，在你發表的言論侵害的他人隱私權時網絡運營商可以知曉你的信息，作為中立者提供給司法機關。

結語

科學技術的發展可以帶來物質文明的改變，也可以帶來精神文明的改變。言論自由是憲法保障的公民的基本權利，隱私權作為人格權得到充分保障是公民行使言論自由的重要條件之一，言論自由是保證公民人格權的重要手段之一，二者不應該沖突不斷，不能顧此失彼，我國的法治國家建設仍是一個任重而道遠的過程。應當立足國情與實踐，尋找平衡二者保護途徑，加強立法工作，政府發揮指導作用，人民增強社會責任感。

【注釋】

①參見[荷]亨利· 范· 馬爾賽文,格爾· 范·德·唐著;陳云生譯.成文憲法的比較研究，北京：華夏出版社.1987.第 149-150 頁，世界上 142 部成文憲法中，有 124 部規定了發表意見的自由，比例占到 87.3%。

②[英]戴維.M.沃克《牛津法律大辭典》(中譯本)，北京：光明日報出版社。

③孫平：《沖突與協調——言論自由與人格權法律問題研究》，2016年4月第一版，第217頁。

④王利明主編：《民法》，中國人民大學出版社，2000 年 6 月版，第 518 頁。

⑤劉作翔：《權利沖突的幾個理論問題》，載于《中國法學》，2002 年 第2 期，第 59 頁。