殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障實(shí)證研究
——以江蘇省揚(yáng)州市為例

(揚(yáng)州大學(xué) 江蘇 揚(yáng)州 225127)

自古，殘疾人就被視為特殊群體，其身體和精神上的缺陷對(duì)其生活造成了巨大的困擾。2006 年，聯(lián)合國(guó)頒布了第一個(gè)有關(guān)殘疾人的國(guó)際公約，即《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》，公約明確了殘疾人的內(nèi)涵和外延，并強(qiáng)調(diào)殘疾損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人不能與正常人一樣在平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)。所以，安置殘疾人就業(yè)并將這一舉措通過設(shè)立法律的方式落實(shí)下來，對(duì)于保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)是大有裨益的。

一、殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障的闡釋

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》CRPD第一條宗旨：釋義為殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人。我國(guó)的《殘疾人保障法》也延續(xù)了《公約》對(duì)于殘疾人的涵射。首先，研究殘疾人就業(yè)權(quán)問題，首先要討論的是殘疾人就其健康狀態(tài)可否具備勞動(dòng)能力,是否作為勞動(dòng)者享有就業(yè)權(quán)，從理論上看,勞動(dòng)者是指具有一定勞動(dòng)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，使用生產(chǎn)工具，從事社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的人。從這個(gè)定義上看，殘疾人雖然因生理功能、心理狀態(tài)的異常或喪失，使得其體力或智力功能的發(fā)揮遇到了一定的障礙,因此殘疾人的勞動(dòng)能力與健全人是有所不同的，但殘疾人仍然具有部分勞動(dòng)能力，并且許多殘疾人還有一種與殘俱來的功能代償。所以，從這個(gè)角度分析，殘疾人是應(yīng)該被賦予就業(yè)權(quán)的。

二、我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障的現(xiàn)狀與問題

我國(guó)憲法和法律對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)形式平等作出了規(guī)定，我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況有所改善。與此同時(shí)，地方也相應(yīng)出臺(tái)了一些解決殘疾人就業(yè)權(quán)的舉措，如《關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市市級(jí)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)的通知》規(guī)定本市市級(jí)殘疾人就業(yè)保障金征繳范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等城鄉(xiāng)各類組織，集中安排殘疾人就業(yè)單位除外，安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，享受按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼。超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)且超比例部分實(shí)際安排就業(yè)的人數(shù)超過1人(含1人)的，享受超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，殘疾人按比例分散就業(yè)制度和 殘疾人就業(yè)保障金制度兩者相輔相成，為殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)提供了重要的保障。

但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)殘疾人的就業(yè)崗位仍然嚴(yán)重不足，近年來我國(guó)殘疾人就業(yè)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越弱。在社會(huì)整體就業(yè)困難的局面之下，殘疾人要獲得自己的就業(yè)機(jī)會(huì)，就必須要付出更多的努力。而且就收錄殘疾人最多的個(gè)體就業(yè)而言，其社會(huì)保障反而是最少的。現(xiàn)階段大多數(shù)省市只是對(duì)殘疾人按比例分散就業(yè)制度給予重視，而對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)的社會(huì)保障和幫助政策較少。

三、完善我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障的建議

(一)制定《反就業(yè)歧視法》

美國(guó)于1973年建立《殘疾人職業(yè)康復(fù)法案》、并于1990年制定《美國(guó)殘疾人法》。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，其立法模式已經(jīng)將殘疾人保護(hù)的具體措施逐一體現(xiàn)，例如，《美國(guó)殘疾人法》就已經(jīng)明確規(guī)定：“禁止雇主歧視符合職位條件的殘疾人求職者，禁止雇主在任何用人環(huán)節(jié)方面對(duì)殘疾人進(jìn)行歧視對(duì)待。殘疾人在遭受與條款相關(guān)的歧視時(shí)在180天內(nèi)可以向聯(lián)邦平等就業(yè)委員會(huì)提出投訴。”我國(guó)的《憲法》和《殘疾人保障法》雖然也規(guī)定了對(duì)殘疾人不能歧視的規(guī)定，但其內(nèi)容過于原則化，沒有對(duì)殘疾人在受到就業(yè)歧視時(shí)進(jìn)行細(xì)致的法律約束。因此，《反就業(yè)歧視法》的制定就迫在眉睫。在這部法律里面，應(yīng)當(dāng)將歧視行為列舉，同時(shí)做出相應(yīng)的救濟(jì)措施。

(二)完善殘疾人個(gè)體就業(yè)保險(xiǎn)法律制度

法國(guó)是最早實(shí)行社會(huì)保障和社會(huì)福利的國(guó)家之一，它于1946年建立了比較完善的福利保障體制，其中包括關(guān)于殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)保障制度。我國(guó)殘疾人數(shù)目較大，僅靠集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)無法實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)的目標(biāo)。因此殘疾人個(gè)體就業(yè)將是我國(guó)殘疾人就業(yè)未來發(fā)展的重要渠道。首先，政府應(yīng)擴(kuò)大對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼范圍。我國(guó)很多地區(qū)對(duì)殘疾人就業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋。建議各個(gè)地區(qū)逐步加大對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，將原來的三種保險(xiǎn)補(bǔ)貼擴(kuò)大到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

(三)強(qiáng)化殘疾人就業(yè)權(quán)的法律援助制度

現(xiàn)實(shí)生活中，很大一部分殘疾人的收入都比較低，當(dāng)他們的就業(yè)權(quán)受到侵犯時(shí)，限于經(jīng)濟(jì)條件的窘迫，他們中的大部分人選擇了沉默，如果能夠建立健全殘疾人就業(yè)權(quán)的法律援助制度，就一定能幫助更多的殘疾人維權(quán)，可以建立一個(gè)法律援助服務(wù)中心、用街道辦事處的力量將律師事務(wù)所、司法所和基層法律服務(wù)所等機(jī)構(gòu)配合，選擇合適的時(shí)間為殘疾人群提供免費(fèi)的法律援助。也可以在當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)招募大學(xué)生志愿者為殘疾人提供法律幫助。

四、結(jié)語

20 世紀(jì) 70 年代，約翰·羅爾斯在《正義論》中指出正義即公平，公平包括社會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益兩個(gè)層面的公平分配。正義論提到了兩個(gè)著名的原則，即平等性原則、差異性原則。平等性原則是首要原則，要求人人擁有平等的權(quán)利 去獲得與別人相似的最廣泛的基本自由權(quán)，其用于確保公民享有平等的自由和權(quán)利，從殘疾人事業(yè)角度，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的平等價(jià)值的主要體現(xiàn)在其是一種實(shí)質(zhì)平等權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)這種平等，殘疾人作為共享社會(huì)發(fā)展成果的個(gè)體，理應(yīng)得到法律的保護(hù)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)不斷制定并完善關(guān)于殘疾人就業(yè)保障的法律，在法律層面上給予殘疾人就業(yè)極大的支持。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段仍有許多問題需要改進(jìn)。文章的研究也只是淺嘗輒止，殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障還需要社會(huì)力量的加入，從法律保障殘疾人獲得較為充分的勞動(dòng)就業(yè)不僅是我國(guó)法制改革的需要，也是建設(shè)和 諧的社會(huì)的需要。