論人權與法治的關系

(中南民族大學法學院 湖北 武漢 430074)

一、人權定義法治

(一)人權是法的精神

“法治的真諦是人權”。法律是人類為了維護自我生存的有序狀態而作出的選擇和創造，人們在制定法時，必然自覺地注入主體的理性和意志，那就是人性。為了保護人性中所固有的權利而創造的法律也不再是冷冰冰的文字，而是文字凝結而成的人性。是人權，讓法律有了存在的價值和保護的對象。但是由于個人力量的孱弱，純粹的自由無法保護個人權利不受侵害，法律需要以規定公權力的形式來實現人作為社會動物的最大多數的幸福，同時對公權力加以限制，從而實現對人權保護。因此要想實現法治就必須認清法律真正的作用在于保障人權，這也是法的精神所在。

(二)保障人權是憲法的核心內容

“理想的法治，是通過法律實現的公共權力與公民權利和諧的狀態。公民權利為國家權力所尊重、所保護和所救助，人權是公權的本質、界限、目的，法律能夠調處出這種狀態，法治便存在。在公權不受限制和人權無保障的地方，便沒有法治”。

憲法的基本原則是確認和保障人權。憲法對將人權規定為公民的基本權利，賦予人權以最高的法律意義，同時也賦予了各部門法對公民權利的規定和保護以最高的法律依據。憲法對公民權利的規定具有普遍性、系統性和綱領性，是對公民權利的集中概括。由于憲法的特定功能是規范國家權力以確保公民權利，所以，它寄托著公民對自身權利的維護和保障的最高期待。憲法不僅是以權力制約權力的法律，而且也是用權利制約權力的法律。如前所述，人權包含應有人權、法定人權和實有人權三個層面。作為國家根法的憲法，在人權的上述三個層面的轉化過程中都起著非常關鍵的作用。法律以社會為基礎，最終決定于一定的社會物質生活條件，處于某種物質生活條件下的人們必定產生一定的權利要求。這種權利要求一旦上升為國家意志，便首先體現到憲法中，即以公民基本權利的形式被憲法所規定和確認，然后再經由部門法使基本權利具體化并賦予之以可操作性，最后通過執法及守法主體的行為而加以實現，由此便完成應有人權——法定人權——實有人權的轉換演進進程。

二、法治保障人權

(一)法律對人權的確認與保護

自啟蒙運動始，市民階層的崛起一掃歐洲中世紀的陰霾，洛克，盧梭等啟蒙思想家談“法治”的目的都在于保障個人的自由，而保障個人自由的法律途徑則在于實現法治，即通過立法規定人所擁有的權利以及保障個人的權利不受侵害。人權不僅是法治的內容，而且人權的實現離不開法治的保障。任何一國的人權都是通過本國的具體立法來加以確認和保障實現的。沒有法律對人權的確認，宣布和保護，人權要么只能停留在道德權利的應有狀態，要么經常面臨侵害危險而無法救濟。法律社會是文明社會的必經階段。社會發展到今天，可以說，無法律就無人權可談。法律雖然不是人權實現的唯一手段，但人權的法律保護是人權實現的最直接的保障手段。一個國家的法制狀況如何將直接影響人權的實現程度。沒有法制固然談不上人權；即使有了法制，但如果缺乏一貫性和告穩定性，人權也將不復存在。人權如果是有效的，它必須通過法律形式固定下來，由純粹的人道主張，習慣權利上升為法律權利。

(二)憲法的人權保障功能

僅僅在憲法條文中明確規定“人權”，并無法保證這一條款的有效實現。我國憲法的規定往往是原則性、綱領性的，這些規定要落實到人們的實踐生活中，還需要一系列的中間橋梁及制度構建來完善和引導這些規定的具體實現，切實做到尊重和保障人權。一方面，人權的實現和保障離不開憲法和憲政制度。另一方面，人權保障又是憲法的核心，離開了人權保障，憲法也就失去了其存在的價值。我國現行憲法的第四次修改，在總結歷史教訓的基礎上對人權的內容及其保障做出了更為明確的規定，這標志著以憲法為基礎的、有中國特色的人權保障制度已初步形成。

三、我國法治建設與人權保障的成就

(一)不斷完善的人權保障法律體系

完備的法律體系是實現人權法治化保障的前提和基礎。中共十八大以來，中國更全面地構建起以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由多個法律部門組成的中國特色社會主義法律體系，為保障人權夯實法制基礎。完善立法體制機制。修改立法法，加強對法規、規章和規范性文件的備案審查制度，明確規定主動審查、向審查申請人反饋及向社會公開制度，依法撤銷和糾正違憲違法的法規、規章和規范性文件，保證憲法法律有效實施。制定民法總則更加充分保障公民權益。

(二)依法行政保障公民合法權益

依法行政，建設法治政府，是人權法治化保障的重要環節。中共十八大以來，中國推進政府職權法定化，嚴格規范行政執法，強化對行政權力的制約和監督，全面實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，有效維護廣大人民群眾合法權益。

依法明確行政權力邊界。職權法定是依法行政的前提。國家加快推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化，禁止行政機關法外設定權力，把權力關進制度的籠子。深入推進行政審批制度改革，中共十八大以來，國務院部門累計取消行政審批事項618項，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實施行政許可事項目錄清單取消269項，國務院行政審批中介服務清單取消320項，國務院部門設置的職業資格許可和認定事項削減比例達70%以上，3次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。加強規范性文件監督管理，行政機關規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制，各類行政法規、規章和規范性文件都已納入備案審查范圍，實現“有件必備，有備必審，有錯必究”。創新行政執法方式、規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法。實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。依法保障公民在行政決策中的參與權。優化決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。推行政府法律顧問制度和公職律師制度，推動縣級以上各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，為重大決策、重大行政行為提供法律意見。探索建立行政決策咨詢論證專家庫，對專業性、技術性較強的決策事項組織專家、專業機構進行論證，提高依法行政的能力水平。

結語

中共十八大以來，中國共產黨堅持“尊重和保障人權”原則，不斷加強和改進黨對法治工作的領導，堅持依法執政，堅持依法治國和依規治黨有機統一，加強黨內法規制度建設，在法治建設的各個關鍵環節上為推進中國人權法治化保障提供強有力的政治保證。推進全面依法治國，不僅使建設社會主義法治國家邁出了重要步伐，也使中國的人權法治化保障達到了一個新的高度。事實表明，中國人民從來沒有像今天這樣享有如此充分的經濟、社會、文化權利和公民及政治權利，中國法治建設與人權事業的發展正如沐春風、充滿生機。