全面績效管理下縣級財政問題研究

(云南財經大學 云南 昆明 650000)

十九大報告中，明確提出“建立全面規范透明，標準科學，約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，這將全面績效管理在財政制度中的地位提高到了一個全新的高度。而縣級財政作為我國財政的基礎組成部分，在提高人民生活水平，完善和執行我國的財政政策方面具有重要的戰略意義，因此解決好縣級財政在分配和使用中存在的問題，有利于完善我國的財政制度改革，提升我國縣級財政的使用效率。

一、我國縣級財政存在的問題

近年來，我國政府對財政體制改革越加重視，不斷要求各級政府進一步完善財政體制，加快建立現代化財政制度。為此，縣級政府積極采取措施，逐步提升財政支出管理工作的水平，逐步完善財政體制建設。然而，縣級政府在財政方面仍然存在著一些問題，并不能完全符合全面績效管理在財政領域的要求，縣級財政仍然存在著一些不合理的地方。

(一)縣級財政的支出結構存在不合理現象

伴隨我國社會對經濟體制建設的持續關注，政府支出管理工作水平也逐步提升，其體制建設也在逐步完善，而縣級財政支出結構仍然存在很大問題，使其管理工作的發展受到制約。很多縣級財政單位的結構設置不合理，存在業務范圍以及行政職能交叉的現象，進而造成財政支出的重復性，財政單位的內部財政經費情況應用存在較為嚴重的浪費現象，使得縣級財政資金不能得到合理使用，或者其應用效率較低現象普遍存在。縣級財政支出機構的不合理，導致財政資源沒有得到有效的利用，既造成了財政資金的浪費，同時也制約全面績效管理在縣級財政的發展。

(二)縣級財政支出的管理存在缺陷

縣級財政支出工作需要科學有效的管理，而很多縣級財政單位卻對自身的財政支出行為缺乏有效的管理制度，雖然很多單位也認識到管理工作的重要性，但是其管理制度卻沒有迎合時代的發展要求，導致財政支出工作的職能難以實現。有些財政單位的財政支出項目不夠明確，沒有對財務支出項目進行細分，管理制度較為混亂，管理制度的相關規定也沒有充分落實，從而導致違反法律法規政策規定的行為出現，嚴重損害了社會以及國家的根本利益。預算管理制度以及內控管理制度建設都不夠完善，只重視財務賬面的資金流動和管理，沒有對本地區經濟發展和社會建設進行全面的預估，缺乏必要的財政資金風險防范意識，財政資金不能得到有效管理，支出環節處于無序化管理狀態。

(三)縣級財政支出運行機制存在缺陷

市場經濟發展進程的不斷加快，需要縣級政府支出的運行機制能夠符合現代經濟發展以及社會建設的發展要求，但是，在很多地區的縣級財政部門，財政支出工作運行機制還存在很多不良現象，特別是經濟欠發達地區，這些現象尤為明顯，制約財政部門工作水平的提升。其一，縣級財政部門的相關工作人員行政工作素質偏低，缺乏現代行政工作的工作理念，對財政支出工作的規范性和合理性認知欠缺；其二，一些地區由于地區經濟的限制，政府職能部門的工作方式相對滯后，缺乏針對現代化財務管理手段的應用，財務信息不能夠做到公開透明，財務支出工作缺乏科學性；其三，財政支出行為以及財政資金的使用情況缺乏有效的監督，財務工作與上級主管部門以及相關監管部門缺乏有效的銜接，財政支出以及財政資金使用主要依靠內控機制進行，而縣級財政部門的內控工作很容易受到人為因素的干擾，一旦內控機制失去工作效能，則單位內部的財政支出將會處于無監管狀態，導致很多財政問題的出現。

二、縣級財政出現問題的原因

(一)全面績效管理理念的缺乏

由于缺乏全面績效管理的理念，使得財政資源在使用過程中，并沒有取得理想中的效果。一方面，由于缺乏相應的績效意識，使得財政支出的增加并沒有帶來相應的經濟的發展，在一定程度上造成了財政資源的浪費。另一方面，績效意識的缺失，容易造成財政資源的錯配，使得財政并不能投入到急需的領域，嚴重影響了財政資源的分配效率。縣級政府在財政收支過程中，沒有很好的履行全面績效管理的要求，很大一部分原因就是因為對全面績效管理理念認識的不足，從而在一定程度上影響了當地財政作用的發揮。

(二)全面績效管理制度在財政管理中的不完善

隨著經濟社會發展和國內外形勢的變化，現行的財政全面績效管理制度的內容并不能完全適應當地財政的發展形勢：預算管理制度不夠規范、透明，預算約束不強，績效管理不實、績效約束能力不強、績效結果應用不充分、績效管理的法律制度不健全等問題還比較突出，全面績效管理在制度上的缺失，使得在實施和監督財政的活動中缺乏必要的保障，不僅不利于當地資源的合理有效分配，還嚴重制約了當地政府建立現代化財政制度的進程。

(三)缺乏全面績效管理指標評價體系

由于全面績效管理指標評價體系的不健全，使得縣級政府在財政收支結構和財政支出管理等方面出現了一些問題。績效管理指標評價體系的不完善、不明確導致財政資金在收入和支出的過程中缺乏全局性的考慮，不利于當地財政的長期發展。由于對相關績效指標評價不完善，使得財政支出固化，剛性支出增加，影響了財政調節經濟結構的作用，制約了當地財政的進一步發展。

三、政策及建議

(一)進一步樹立全面績效管理的理念

縣級財政領域的官員在學習黨的十九大報告中，必須樹立在財政過程中全面實施績效管理的理念。為此，地方政府可以通過舉行相關的會議和講座，通過學習相關的會議精神進一步樹立全面績效管理的理念，堅持“花錢必問效、無效必問責”的原則，從而轉變思想方式，讓財政人員明白在行使權力的同時，更多的是承擔相應的責任。

(二)加強實施過程中的可監督性

縣級政府要根據“全適用、全過程、全行業”的要求，對財政所進行的全部項目的支出績效情況進行監督，實現績效監督的全覆蓋。不僅要對重大項目進行重點的績效監督，還要拓展到整個部門的整體支出和政策、制度、管理等全方位的績效監督。為此，政府除接受公眾的監督外，還可以聘請專業的第三方評估機構對財政活動按照相應的指標評價體系進行事前、事中、事后的監督，使監督貫穿整個財政資金的使用過程之中。

(三)完善全面績效管理指標評價體系

全面的績效管理指標評價體系不僅包括共性指標，還應包括個性評價指標。因此，縣級政府制定的評價指標必須是在財政部和省級財政部門制定的共性指標體系框架下，結合本地區績效評價工作的實際，建立完善的財政支出績效評價指標框架，形成涵蓋不同領域、不同行業的個性績效評價指標體系。當地的財政部門和預算部門應根據具體績效評價對象的不同，針對具體績效評價對象的特點，另行設計具體的個性績效評價指標，并建立健全指標庫，同時賦予各類評價指標科學合理的權重分值使其可以量化，明確具體的指標評價標準，從而形成完備的、有總有分的績效評價指標體系，促進全面績效管理在縣級財政領域的實施和發展。