新常態下的東北經濟轉型升級探討

(延邊大學經濟管理學院 延邊 延吉 133000)

一、東北地區經濟發展現狀

2014年5月，習近平在河南考察時首次提出“新常態”，之后他詳細闡述了“新常態”，其主要表現在：速度——從高速增長轉為中高速增長；結構——經濟結構不斷優化升級；動力——從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在經濟新常態下，相較于改革開放后快速崛起的沿江地區，東北地區的經濟發展速度較為緩慢。其以重工業為主的產業體系難以在競爭中取得優勢，傳統產業缺乏增長動力，經濟發展質量迅速下滑。

據相關資料統計，2013年東北三省的GDP增長率仍然高于8%，但從2014年開始，東北經濟增速呈現下滑狀態，遼、吉、黑三省位居全國的倒數五位，黑龍江增速為5.6%，排名倒數第二，遼寧為5.8%，排名倒數第三，吉林為6.5%，與河北并列倒數第四。2015年，相較全國平均水平，東北地區增速低于其1.83%，遼、吉、黑增速及排名分別為2.6%、倒數第一，6.5%、倒數第四，5.5%、倒數第三。2016年，東北地區出現了全國唯一一個GDP呈現負增長的省份——遼寧，其增速為-2.5%。2017年，遼寧GDP增速由負轉正，上升至4.2%，其余兩省變化不大。2018年，遼寧GDP增速有所回升，為5.7%。近兩年，雖然東北地區略有好轉，但GDP增速依舊在全國水平之下，當年的老革命工業基地淪為了現今全國經濟發展的差等生。

二、新常態下東北經濟發展滯阻的原因

(一)產業結構單一，沉淀成本限制經濟發展

東北經濟依賴重工業，其傳統優勢在于重工業，在其產業結構中第一產業比重最大，第二產業居主導地位，第三產業增速緩慢。然而改革開放以來，國內經濟形勢好轉，傳統重工業出現下滑，隨之上升的是第三產業的需求，然而東三省并沒有及時加快改變產業結構的步伐。并且隨著長期開發，出現了資源枯竭的狀況，大慶市，作為遠近聞名的石油生產地，隨著石油產量的減少，其工業增長值出現了負數，這些城市則面臨著向資源節約型的城市轉變。

由于東北是全國最后退出計劃經濟的省份，其保留了較多的計劃經濟色彩，這些將造成沉淀成本，曾在傳統重工業發揮重要作用的資產、人力將難以轉型從而發揮作用，較多的沉淀成本會限制東北產業的轉型，從而限制其發展。

(二)人口流失、人才匱乏問題減緩發展速度

改革開放以來，由于國內沿海地區經濟快速發展，而東北三省地區經濟難以再現輝煌，出現了地區間的差異，隨之而來的便是人口外流問題。人口外流首先會導致本地勞動力不足，而第六次全國人口普查數據表明，東北地區的流出人口主要向京津冀、長三角等經濟發達地區流動，并且其中不乏高學歷人才。高學歷人口的流失將導致人口結構的惡化，進而減緩東北地區的發展速度。另外，對于傳統重工業來說，對于人才的需求數量大、質量較低，但如若東北向高新技術產業進行轉變，其需要的人才質量較高，傳統型重工業人才將很難轉變，從而滯阻東北經濟的增長。

三、新常態下東北三省經濟轉型的途徑

(一)產業升級與轉型

新常態之新，表現為不同以往；新常態之常，表現為相對穩定。在新常態下，加快東北地區的產業結構的轉變是重中之重。對于第一產業來講，應將適應國內外市場要求為改革目標，立足地區的資源優勢，發展綠色生態化、機械化農業。對于支柱產業第二產業來說，通過運用新型技術、管理方法提高產品的質量和效率。摒棄“粗放型”的經濟發展方式，不再過于追求數量而不顧質量，由資源消耗逐步向科技主導、創新驅動轉變。東北擁有雄厚的工業基礎，目前應促進經濟增長點，加大研發投入，結合高校研究院促使解決關鍵技術瓶頸，提升科技實力、培養創新精神，打造高新技術產業，建造產業集聚鏈。對于第三產業來講，要改變其傳統的管理方式，探索貼合地區特色、多種形式的服務業聚集區，例如工業園區等。另外，逐步實現產業間的互相融合是大力促進產業優化升級的關鍵之舉。二、三產業可以通過打造汽車物流、科技、信息等服務一體化來實現；一、三產業則可以通過建造農業生態園區、觀光景區等服務業來實現。

(二)提升人口數量，提高人才質量

為緩解人口流失問題，提升勞動力數量，應建立相關制度和政策，如：提高醫療保障水平，加大勞動人口的保障，提高收入水平和工資水平、提升福利待遇；運用先進技術，加快農業機械化的改造，從而釋放勞動力資源，推動人口向城市聚集；大力扶持鄉鎮企業，擴大規模、提升競爭力，從而吸收一定的勞動力。

為改善人才匱乏問題，提升高學歷人口所占比重，應從吸引外來人才和創造、留住本地人才這兩大方面著手。一方面加大人才落戶東北補貼優惠力度，大力支持創新型企業，為高學歷人才提供就業空間；另一方面，創造本地人才，加大對科研教育方面的支出，通過獎勵機制和淘汰機制刺激教育力量的擴充和強化，提升本地人才的綜合素養和知識水平；重視本地人才的保留，通過優化產業結構，建設良好的城市形象、優化城市基礎設施建設等措施來留住本地高學歷人口。