自貿區建立與國際市場開拓

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

自貿區有狹義與廣義之分。狹義的自貿區指主權國家或地區劃出特定的區域，允許外國商品在該區域內豁免關稅自由進出，如德國漢堡港自貿區、新加坡樟宜自貿區等。廣義的自貿區指自由貿易協定區，是指兩個或以上國家或地區通過協定取消相互之間的關稅，如北美自由貿易區、東盟自由貿易區等。從中國(上海)自由貿易試驗區的建設情況來看，我國自貿區應屬于狹義的自貿區(FTZ)范疇。

我國自貿區的發展經歷了出口加工區、保稅區、保稅港區(綜合保稅區)等三個階段后，于2013 年終于建成了我國歷史上第一個真正意義的自貿區—中國(上海)自由貿易試驗區。截至到2017年7月3日，我國共有11個自貿區。目前我國自貿區的建設還處在起步階段，上海自貿區未來將繼續承擔改革試驗的任務，為其他地區的自貿區發展提供經驗。

二、中國自貿區建設面臨的問題

(一)空間格局有待優化

目前我國自貿區設置明顯出現東重西輕、南重北輕的格局。不僅如此，我國幾條重要的戰略線路上，自貿區的分布極不平衡，在長江經濟帶上也只有上海一個自貿區，在絲綢之路經濟帶上沒有自貿區。邊境地區是對外貿易頻繁地區，但我國暫未在這一區域設置自貿區，要加強與絲綢之路經濟帶國家的經貿往來，開拓中亞等國際市場，在絲綢之路經濟帶上建設自貿區是十分必要的。當前四個自貿區的設置固然與這一地區的經濟基礎、通商條件、開放程度、人才優勢等有關，但更多是由于我國仍處在自貿區的初級發展階段，相信隨著我國對外開放的進一步擴大，未來我國自貿區的布局會更加合理。

(二)自貿區功能有待提升

自貿區在金融放開和對外投資方面仍有不足。自由貿易賬戶截至2016年，區內企業人民幣境外借款累計發生120筆，金額僅為197億元，雖然融資成本低至4.2%，但是融資規模還是太小，其他金融產品的創新也較少。截至 2010 年，我國共簽訂了12個自貿協定。因此中國的自貿區建設應加快實現功能升級，在我國自貿區和自貿協定共同發展的基礎上，加快實現亞太地區自貿協定，有利于中國向亞洲市場開拓。當前上海自貿區面臨著加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式的轉變、深化金融領域的開放創新和完善法制領域的制度保障五項基本任務。從目前實踐效果來看，最直接的效應是海關通關效率得到了提高，對外資的限制逐步取消，人民幣對外開放度得到提升，負面清單模式得到了實踐。

三、解決自貿區問題的對策

(一)優化自貿區空間建設

應在西部地區開辟自貿區。當前我國自貿區分布東重西無，分布極不合理，要在西部地區特別是 “一帶一路”沿線建立自貿區發展高附加值制造業。在國境(邊境)地區建立自貿區。在我國邊境地區建立自貿區開展與鄰國間的貿易，并建立工業園區發展跨國制造業。特別是在圖們江聯合俄羅斯和朝鮮開辟國際海港，以打通東北三省到日本海的出海口。再如在 “絲綢之路經濟帶”沿線阿拉山口地區開辟主要面向中哈貿易的自貿區，在中緬鐵路始發地昆明建立自貿區等。加快建立自貿區經濟圈，在長江流域建立一系列自貿區，實現自貿區間貨物的自由轉運。

(二)提升自貿區功能建設

我國自貿區建設要不斷豐富自貿區功能。從當前上海自貿區建設的情況來看，改革主要聚焦于海關通關程序簡化、負面清單的實行、外資限制的取消、審批程序的簡化。金融改革、服務貿易對外開放的步伐依然緩慢。天津、福建、廣東自貿區獲批后，自貿區試驗范圍進一步擴大，自貿區功能也將不斷完善，最終實現自貿區的升級。通過“21 世紀海上絲綢之路”和 “絲綢之路經濟帶”建設為亞洲地區自貿區提供基礎，利用金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構推廣亞洲地區自貿區規則，最終實現亞洲地區貿易、金融、投資一體化。

四、自貿區建設對國際市場開拓的促進作用

(一)擴大服務貿易出口

在服務貿易出口方面，應通過擴大開放，促進服務業管理體制、企業機制、組織形式以及服務品種的創新;促進先進服務技術和標準的引進，帶動區內服務業整體水平的提高;促進和培育服務業比較優勢的形成，減少服務貿易逆差;鼓勵有條件的企業實施“走出去”戰略，發展服務業跨國經營;鼓勵開展設計咨詢、對外工程和技術承包、服務外包、勞務合作。自貿區應在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理方面，為企業開拓國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創造必要條件。

(二)擴大對外直接投資

自貿區應重視周邊國家和地區的投資市場，如東盟與我國在交通上的便利減少了運輸成本，東盟周邊國家和地區也是我國企業開展對外直接投資的伙伴或對象。在這一過程中應汲取國外先進的產業技術和管理經驗，帶動國內產業升級、創造新的比較優勢。在宏觀上，應健全對外投資管理機制，進一步擴大和提升對外直接投資項目的規模與技術含量，鼓勵和保護我國企業國際化的動力與利益;在微觀上，應大力開發對外投資企業的新技術和新產品，擴大對外直接投資的規模，提升對外直接投資項目的技術含量，從而在更高水平、更大范圍和更深層次上融入經濟全球化和國際分工中。

(三)提高通關效率

在所有貿易便利化措施中，基于信息技術的各種措施具有更為廣闊和直接的效益。信息化與貿易便利化融合構成了所有貿易便利化措施的核心，即以上海自貿區海關為中心進行各部門業務整合，通過單一窗口的信息化平臺為國際貿易企業提供服務，大大提高了通關的效率。通過大力發展生產性服務業，帶動各種形式的跨境服務發展，增強和完善城市貿易服務功能，帶動制造環節更多地向自主研發、自主品牌、自主營銷環節延伸。通關效率的提高對國際市場開拓起到了極大的促進作用，加速了國際市場開拓的進程。

五、結論

習書記強調，我們要加快實施自由貿易區戰略，發揮自由貿易區對貿易投資的促進作用，更好幫助我國企業開拓國際市場，為我國經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素。