有關貴州仁懷地區鄉村發展規劃研究

(西南林業大學經濟管理學院 云南 昆明 6500224)

前言

鄉村規劃是目前中國發展的一個趨勢，而且是一個重點發展的方向，針對目前全國的城市化率越來越高的一個事實，很多農民都不在農村，農村有很多滯留的土地，鄉村規劃是一個亟待全民重視的一個問題，我國的村莊規劃始于上世紀改革開放之初，并伴隨改革的深入和農村社會經濟的繁榮而逐步發展和完善，隨著城鎮化快速推進和市場經濟不斷發展，傳統鄉村社會面臨解體，鄉村建設日益活躍，空間形態變化劇烈，“村村點火，戶戶冒煙”就是一個時期鄉村的生動寫照，在新形勢下，國家制定了一系列方針政策，如社會主義新農村建設、城鄉統籌、城鄉一體化發展以及農村土地制度改革等措施，使得鄉村建設和發展獲得了更多的支撐和路徑的轉變。

一、目前鄉村規劃的現狀

近年來,仁懷市堅持綠色發展,持續實施綠色仁懷行動,生態文明建設有力推進。去年,共治理水土流失1.45平方公里,退耕還林10萬畝,植被恢復4萬畝,森林覆蓋率達50.35%。今年,將保持“綠色仁懷”建設熱度,圍繞城鎮聚集區、通道、河流水庫岸線、生態脆弱區、石漠化區、廠礦區開展綠化行動,計劃完成退耕還林、生態修復、景觀造林等各類營造林10萬畝,力爭森林覆蓋率提高到53%。爭取把鄉村規劃做到生態規劃，綠色規劃。

仁懷市位于貴州省西北部，赤水河中游，是黔北經濟區與川南經濟區的連接點，是國酒茅臺源產地，面積1788平方公里，轄20個鄉鎮(街道)174個村(居)，總人口71萬。

2017年，實現地區生產總值640.77億元，財政總收入257.89億元，經濟社會發展在貴州省增比進位中，始終穩居第一方陣。城市競爭力顯著提升，列全國百強縣市第86位，2017年成功入選“中國十大品質休閑縣市”和“中國十大品質休閑基地”，獲得“2017年度中化詩詞之鄉”稱號，再次入圍2017中國全面小康十大示范縣市，分別位居“2017年度全國投資潛力百強縣市”、“2017年度全國新型城鎮化質量百強縣市”、“2017年度全國創新創業(雙創)百強縣市”三個“全國百強”榜單第73位、92位、73位。

茅臺鎮，是中國綜合實力百強鎮之一，被譽為“世界醬香型白酒主產區”、“中國第一酒鎮”、“中國國酒之心”和“中國酒都核心區”。2017年榮獲“中國十大品質休閑基地”。茅臺鎮正在向中國最具活力最具實力特色小鎮、世界知名酒文化風情小鎮、國際性旅游目的地的目標大步邁進。

按照“工農旅融合 產城景互動 山水田一體”全景域鄉村旅游規劃目標，打造了壇廠神采八卦、茅臺正覺寺三角梅園、五馬濱河小鎮、高大坪金山銀水、長崗藺田農莊等一批鄉村旅游景區。

隨著赤水河流域交通樞紐中心建設的推進，以“兩縱一橫”為主，形成“一環六射”的高速路網和“四縱四橫十三聯絡”次干線公路網雛形已基本形成。中心城區與市域主要城鎮之間、中心城區與主要景區之間、市域重點城鎮之間快速連接，實現了“市域鄉鎮40分鐘通勤圈、周邊縣市1小時和省級城市90分鐘經濟圈”的交通出行目標。

仁懷交通四通八達，縱橫阡陌。G4215遵赤高速穿城而過，經長崗鎮、壇廠街道、鹽津街道、蒼龍街道、大壩鎮、火石鎮等鄉鎮(街道)，與仁懷經開區、壇廠現代物流園區、仁懷名酒工業園區、茅臺古鎮產業園區、壇廠神采八卦園等產業園區和景區相連；G212、S208、S306與全市20個鄉鎮(街道)村(居)串聯。隨著鄉村振興戰略推進，全市正全面推進“鄉鄉二級路、村村等級路、組戶全覆蓋”攻堅目標，安全、通暢的出行通道已成為全市經濟社會發展牽引器，更是酒都仁懷大地上一道靚麗的風景。

二、鄉村規劃存在的問題

目前特別突出的一個問題就是鄉村規劃項目更新換代的周期較長。鄉村規劃帶來的經濟效益不穩定，還有就是鄉村規劃產業鏈單一，鄉村規劃見效周期比較長，一次投資，長期收益。可是有的規劃項目很難持續經營，也就是規劃好的一兩年之內有進項，走訪目前鄉村規劃的很多村落，有的規劃5-6年之后缺乏有經驗的經營管理，很多的資源閑置，很多的游覽地人跡罕至。

(一)農民收入增長緩慢， 致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少，農民增收后勁不足。僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農民從事二、三產業收入較少，農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。三是農業產業化發展緩慢，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。。他們更像旁觀者,而不是參與者,沒有得到真正的尊重。

(二)農民群眾文化素質低，思想觀念落后

在三農政策建設之初，農民作為農村的主體,大多數時候是被動接受規劃,缺乏積極變革的意識他們更像旁觀者,而不是參與者,沒有得到真正的尊重。農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神;在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和新農村建設的進程。

(三)一些地方政府與基層官員過于搞政績工程

近幾年，形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現象，卻成為一些地方在新農村建設中的樣板，成為當地政府大力宣傳的“小康村”，但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”這體現了他們的思維定式和習慣作風，因為他們凡事眼睛向上看，只對上不對下，只要你能搞出政績，讓領導看到，上級對于下級就有好感，最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”，不問農民愿意不愿意，答應不答應，就逼著農民建樓房、蓋別墅，讓農民“舊債沒還又添新債，舊愁沒消又增新愁”，與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”，倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。

(四)缺乏科學有效的引導措施

一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施，進而把農民群眾排斥在外，完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。有很多縣鄉的新農村規劃，是規劃部門做出來的，農民沒有說話的機會，這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性，在由政府主導的強勢作用下，一些農民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，要不要農民支持和擁護，對抓建設促發展沒有區別。

(五)鄉村規劃缺少體制保障

導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素是長期存在的城鄉二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整，但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉的投入存在著巨大的差異。

三、鄉村規劃的解決方案

首先是農村的配套基礎設施建設，還有農民衣、食、住、行、娛、現在我們的廣大群眾不單單是要求吃飽穿暖的時代，更是在追求物質文化生活的同時，對精神生活的追求更加迫切，山區本來的住戶有的地方比較散，可以選擇區域建立安置小區，把農民能集中的盡量集中起來，在安置小區內建立國家正規的社區醫院、圖書館、健身康養中心等。

培養新型職業農民，給農民建立完善的農民資格體制，給農民發證書，讓農民有錢拿、有飯吃、有事做、年輕的時候可以盡情的施展自己才華，年紀大的時候有完善的醫療保障體系。

(一)針對目前農村滯留的大量土地進行集約化管理。

1.像仁懷的酒產業對高梁的需求量特別大

土地進行規模化管理之后，可以有少數種糧大戶對土地進行承包，先和茅臺酒廠簽訂夠糧協議，大面積的進行種植、管理、統一的進行收割、采摘。這樣既能保證高梁的產量，又能保證高梁的批量生產、

2.除了高梁的種植之外，很多土地也可以種植有機蔬菜

因為山區基本是農業生產機械化率低，手工種植較多，所以其產量比較低，但是假如種植有機蔬菜的話，產量低單價高，那么單位面積的產值就會高，農民的收益就會增加。有機蔬菜產業發展可拉動二三產業發展和勞動力轉移。有機蔬菜生產作為第一產業，其勞動用工量和勞動強度較大。按照大田種植4畝一個勞力、棚室菜一畝一個勞力測算，能解決仁懷很多的農村剩余勞動力，目前仁懷市大棚蔬菜項目較少，如蔬菜種植都是小戶型生產，蔬菜加工、流通及服務業發展潛力大。蔬菜產業的發展，還將帶動食品工業、倉儲運輸業、農資產業和各類中介組織的發展，將拉動整個農業和農村經濟的發展，并為農村剩余勞動力轉移帶給空間。

(二)針對鄉村產業化規劃

1.仁懷全市有幾十個鄉鎮

除了土地之外，像長崗目前正在依托以前紅軍的駐扎陣地，正在規劃建設成為長崗紅色小鎮，目前長崗的很多旅游項目主要靠體驗式、參與式帶動本鎮的經濟發展，例如幼兒園 團體春游喂羊、喂兔子、撿土雞蛋、媽媽帶寶寶進行蔬菜種植、蔬菜采摘比賽、去草莓大棚進行草莓采摘比賽、既鍛煉了寶寶的動手能力。又讓寶寶參加了很多的戶外活動，擁抱陽光、擁抱大自然，又能讓寶寶和家長們吃到新鮮的水果。有益于孩子的身心健康，更有利于家庭團結，親子之情更融洽。除此之外，建議長崗也可以組織老年人可以參加的娛樂項目，現在仁懷市很多空巢老人更是覺得晚年孤獨，沒有人陪伴，沒有人聊天，更需要很多社會人士的關心、關愛。

2.村莊特色規劃

舉例仁懷壇廠八卦園，八卦園以薰衣草種植而聞名，每到薰衣草開的季節，從觀景臺看起一副美麗的八卦畫面，很有創意，吸引了不少外來游客，村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。規劃在保持現有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當地民居文化的特色融入村莊建設之中，使山區村莊環境和景觀建設的特色得到更充分的體現，營造出“山中有村、村內有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結合的特色系列:

一種風貌:即以自然村落的肌理為主調的純樸鄉村風貌。

兩大特色:緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山清水秀成為村莊最突出的兩大特色。

3.山青

對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

4.水秀

充分利用現有水系景觀，規劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

5.休閑空間

為了使城鎮空間更為通透和具有現代感，規劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化;二是為村莊增加 “客廳”，它是表現村莊形象的重要窗口。而壇廠的八卦園就做到了這一點，除了有特色的八卦風景之外，村民們還可以在附近的廣場跳舞

6.游覽空間

游覽空間比較寬廣舒服，除了自然的風景之外，還有人工的風車、爬山、健身、住民宿、吃綠色蔬菜、家養家禽等。

(三)水塘甜蜜蜜鄉村規劃

1.科普館，中國酒都第一家

在貴州仁懷水塘，您不僅可以帶著孩子學習植物科普知識，而且還可以體會虛擬翻書、360度全息投影、互動虛擬地面等新技術，并通過VR虛擬場景技術模擬在顯靈山懸崖峭壁上行走、俯瞰、互動。另外，不得不說的是，MR混合現實技術是第一次在貴州應用，可實現“虛擬與現實”的共存，該技術現在還未推向市場喲，充滿新奇和挑戰。

2.紅酒坊

邀三五好友，學學雞尾酒的調制，品鑒葡萄酒的故事，在優美的輕音樂中品茶、下棋、喝咖啡，偶爾在這里打個瞌睡小憩一下，給靈魂一個舒適、愜意、輕松的空間，讓思維在這里飄絮.

除了以上這些之外還有葡萄園、草莓園。讓你在大自然的懷抱中肆意采摘，盡情釋放生活的壓力。

(四)仁懷大部分的林地

仁懷大部分的林地開發利用的很少，都是原生態的比較多，仁懷有一半的森林覆蓋率，但是都沒有被利用起來，應該大力發展林下養殖、林下種植，結合本地的地理氣候環境，因地適宜，發展經濟，帶動人民創業增收。

四、結語

從當前的研究以及國家的形勢政策，鄉村規劃需要進入鄉村的視角，結合鄉村規劃的地域性，因地制宜，認識到鄉村規劃需要多元素綜合考慮，有可能涉及到社會、歷史、地理、經濟、景觀、建筑學等學科，綜合借鑒其他學科的學術和優勢，從中吸取精華，構建鄉村規劃的理論方法。并付諸實踐，使兩者相得益彰。