司馬光批評的啟示

秦德君

宋代司馬光《資治通鑒》二百卷，記載一則史故：庚辰（十二月初一）這天，唐德宗去新店打獵，抽空來到農民趙光奇家中，問趙光奇：“百姓樂乎？”（老百姓高興嗎？）趙光奇回答：“不樂。”德宗問：“今歲頗稔，何為不樂？”（今年莊稼豐收，為什么不高興？）

趙光奇回答說，因“詔令不信”。以前說“兩稅”之外不再有其他徭役，后來征收卻比“兩稅”還多。后又實行“和糴”，但農家沒收到一個錢。開始說官府買的谷子、麥子只須在道旁交納，后來卻讓送往京西的行營，好幾百里遠，弄得車損壞、馬累死、人破產。實在難以支撐下去了，百姓愁苦如此，哪有什么可高興的呢！

“兩稅”指夏秋兩稅。唐初稅賦實行租庸調法，到德宗建中元年（公元780年），采用楊炎的“兩稅法”，即把租庸調合并為一，實行用錢納稅，分夏秋兩季征收（夏稅六月前，秋稅十一月前）。但并稅后，老百姓負擔沒減輕反而加重了。

“和糴”指官府購買用來軍用的民糧，價格由雙方議定。但后來變為按戶攤派，其害超過賦稅。所以趙光奇說“每有詔書優恤，徒空文耳”，朝廷只是對這些狀況不知情罷了。德宗聽了趙光奇反映的情況，就讓隨從免除他家的賦稅和徭役。

司馬光在《資治通鑒》中對唐德宗的做法提出批評。德宗因打獵來到百姓家中，又遇上趙光奇這樣敢說真話而能了解到民間實情，“此乃千載之遇也”。德宗本應就此查處有關部門違離詔書政策，橫征暴斂、盜匿公財，對“諂諛日稱民間豐樂者”捉拿嚴辦;“然后洗心易慮，一新其政，屏浮飾，廢虛文，謹號令，敦誠信，察真偽，辨忠邪，矜困窮，伸冤滯，則太平之業可致矣”——即推行改革，刷新朝政，摒棄浮華的形式主義，廢除空洞的言辭，勉勵誠信，審察真偽，辨別忠奸，接濟困窮，昭雪冤屈，這樣天下太平盛業便可實現。

司馬光進一步指出：天下之大，百姓之多，人們怎么可能都有向君主當面直言，并得到免除徭役賦稅這樣的機會呢？

司馬光這一批評是發人深省的。春秋時齊桓公一次外出，路遇一名忍凍受饑的老人，就讓隨從給老人送食物。老人說：“望能賜給全國在挨餓的人”;又給老人送衣服，老人說：“望能賜給全國在挨凍的人”。齊桓公說：“我糧倉和府庫里東西有限，怎能滿足全國饑寒之人？”老人說：“君不奪農時，則國人皆有馀食矣;不奪蠶要，則國人皆有馀衣矣！”

好的公共治理，是發現問題而能舉一反三，從大的治理面上矯正偏失，在政策法令上作出切實的調適革新，而不只限一二門戶的“扶貧幫困”，這樣才能最大限度地普惠于民，才是公共決策和公共治理的“治本”之道。