2020美國(guó)大選：民主黨能將特朗普擠出白宮嗎

張志新

2019年2月9日，美國(guó)馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員伊麗莎白·沃倫正式宣布參加2020年總統(tǒng)選舉。

美國(guó)選舉政治向來就有“持續(xù)不斷的選戰(zhàn)”一說，所以盡管距離2020年大選還有21個(gè)月，兩黨針鋒相對(duì)之勢(shì)已開始顯露。事實(shí)上，2018年中期選舉結(jié)束后，各方就已經(jīng)將目標(biāo)鎖定在2020年總統(tǒng)選舉之上。共和黨內(nèi)雖然傳統(tǒng)建制派對(duì)特朗普不滿，但沒有人能夠取代他目前的地位，因此特朗普代表共和黨競(jìng)選連任將不會(huì)成為懸念。民主黨內(nèi)各路人馬躍躍欲試，或建立競(jìng)選探索委員會(huì)，或直接宣布參選，目標(biāo)就是將特朗普擠出白宮。

特朗普：創(chuàng)下美國(guó)總統(tǒng)就任后最快宣布競(jìng)選連任的紀(jì)錄

實(shí)際上，兩黨之中首先瞄準(zhǔn)2020年大選的還是特朗普。早在2018年2月27日，特朗普就在其競(jìng)選網(wǎng)站上宣布任命布拉德·帕斯卡爾為其2020年競(jìng)選連任團(tuán)隊(duì)經(jīng)理，從而開啟2020年競(jìng)選之旅。當(dāng)時(shí)距離下屆總統(tǒng)選舉日還有980天，特朗普由此創(chuàng)下美國(guó)總統(tǒng)就任后最快宣布競(jìng)選連任的紀(jì)錄。而且，就任兩年多來，特朗普的施政目標(biāo)始終非常明確，就是履行競(jìng)選承諾，夯實(shí)選民基礎(chǔ)，從而成功連任。

執(zhí)政第一年，特朗普雖然沒有取得多少重大立法成就，但堅(jiān)持不懈地逆轉(zhuǎn)此前奧巴馬的“大政府”政策，在對(duì)外政策上凸顯“美國(guó)優(yōu)先”原則。其中包括多次試圖廢除并取代奧巴馬醫(yī)改法、頒布“旅行禁令”限制移民入境、要求國(guó)會(huì)為修建美墨邊境墻撥款、廢除奧巴馬應(yīng)對(duì)氣候變化的行政命令，以及退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，并重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等。

執(zhí)政第二年，特朗普的手法日益老辣，成功推動(dòng)稅制改革的立法成就、以及將保守派大法官送入聯(lián)邦最高法院，足以使他在國(guó)會(huì)中期選舉中拿到及格分，從而保證參議院不至于落入民主黨之手。此外，在2018年國(guó)情咨文演講中，特朗普曾列出當(dāng)年施政重點(diǎn)，包括價(jià)值1.5萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、限制外來移民的綜合移民改革、“確保不會(huì)被別國(guó)占便宜的”貿(mào)易政策，以及“重建美國(guó)實(shí)力和地位”的外交政策。

到年底看來，基建目標(biāo)只完成一小步，兩黨僅就2000億美元的基建計(jì)劃達(dá)成一致。“旅行禁令”雖經(jīng)聯(lián)邦最高法院判決得以維持，然而特朗普政府嚴(yán)打非法移民的“骨肉分裂”措施，以及派遣軍隊(duì)前往邊境阻擋“大篷車”移民隊(duì)伍的做法，都引發(fā)巨大爭(zhēng)議。特朗普肆意“退群”和大打貿(mào)易戰(zhàn)的行為，使得西方引以為傲的“自由國(guó)際主義”秩序受到侵蝕，而美國(guó)超級(jí)大國(guó)“霸主”的形象一去不返。

進(jìn)入執(zhí)政第三年，在民主黨掌控眾議院多數(shù)席位的背景下，特朗普非但沒有在履行競(jìng)選承諾上有絲毫的退縮，反而在推動(dòng)邊境墻建設(shè)上展現(xiàn)出破釜沉舟的姿態(tài)。2月15日，特朗普稱將宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”，繞開國(guó)會(huì)獲得修建邊境墻的資金。國(guó)會(huì)民主黨領(lǐng)袖佩洛西與舒默斥責(zé)稱，此舉無異于“無法無天、嚴(yán)重的濫權(quán)行為”，并謀求通過法律途徑制止特朗普“顛覆三權(quán)分立”的行為。在2020大選年即將到來之際，兩黨的這種針鋒相對(duì)無疑將開啟無休止的“訴訟大戰(zhàn)”，從而為特朗普施政增加更多的障礙。

與此同時(shí)，為吸引獨(dú)立的中間派選民支持，特朗普在施政上也有意向民生傾斜，這在其年初發(fā)表的國(guó)情咨文中表現(xiàn)得格外清晰。例如，他表示將降低醫(yī)療保健的費(fèi)用和處方藥價(jià)格，并保護(hù)帶病投保病人的權(quán)益。此外，他還呼吁國(guó)會(huì)立法應(yīng)對(duì)兒童癌癥、賦予兒童擇校權(quán)、確立帶薪休產(chǎn)假制度等。上述措施很大程度上不僅照顧到民主黨的長(zhǎng)期訴求，也有利于爭(zhēng)取中間選民對(duì)共和黨政府的支持。

民主黨：將“反特朗普”進(jìn)行到底

過去兩年，民主黨在經(jīng)歷2016年大選失利后，黨內(nèi)出現(xiàn)分化與重組。但是各方在“反特朗普”大旗下又重新團(tuán)結(jié)起來，在2018年成功重奪國(guó)會(huì)眾議院的多數(shù)席位，為制衡特朗普施政乃至2020年競(jìng)爭(zhēng)白宮大位奠定基礎(chǔ)。但是，民主黨向來以代表的利益集團(tuán)眾多、政治訴求難以平衡而聞名，因此在2020年大選中能否早日推出代表各方利益、且能挑戰(zhàn)特朗普的“領(lǐng)軍人物”，仍是最為現(xiàn)實(shí)的問題。

事實(shí)上，過去兩年間特朗普在極力推翻奧巴馬政績(jī)的過程中，美國(guó)社會(huì)自發(fā)形成了一股“反特朗普”運(yùn)動(dòng)。一方面，“反特朗普”運(yùn)動(dòng)一直活躍在自由派媒體上。在“通俄門”事件不斷發(fā)酵的過程中，包括美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)在內(nèi)的諸多媒體開始計(jì)算特朗普還能在白宮待多久。另一方面，傾向民主黨的體制外精英以各種形式反對(duì)特朗普的政策主張，為其施政制造障礙。事實(shí)上，2016年大選前，《華爾街日?qǐng)?bào)》就曾刊登370名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)署的公開信，認(rèn)為特朗普當(dāng)選將危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)。而在去年，特朗普四面出擊的加征關(guān)稅行動(dòng)也引發(fā)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和利益集團(tuán)的不滿，認(rèn)為其魯莽的行為可能導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退。

民主黨利用社會(huì)上普遍存在的對(duì)特朗普政府反對(duì)外來移民、歧視女性、削弱維護(hù)民權(quán)等政策的不滿，大打“身份政治牌”，夯實(shí)自身弱勢(shì)族群和群體“代言人”的形象。從2017年反對(duì)特朗普歧視女性的婦女游行開始，以及其后反性騷擾的“我也是”（Me Too）運(yùn)動(dòng)，女性選民乃至女性參選人成為民主黨抵制特朗普的“開路先鋒”。2018年6月，特朗普政府對(duì)非法移民實(shí)行“骨肉分離”政策，遭到社會(huì)各界普遍質(zhì)疑。在媒體曝光兩歲的洪都拉斯女孩恐懼地看著媽媽被美國(guó)警察抓捕的照片后，該政策被迫暫停執(zhí)行。許多女性民主黨議員齊聲對(duì)此譴責(zé)，認(rèn)為執(zhí)法部門的做法“太過殘忍”，不能代表美國(guó)的價(jià)值觀。

這種“身份政治牌”突出體現(xiàn)在2018年中期選舉中民主黨掀起的“粉紅浪潮”上。“粉紅浪潮”在目前已開啟的2020年大選中也初露苗頭。在目前已經(jīng)宣布成立的競(jìng)選探索委員會(huì)和正式參選的主要民主黨成員中，女性參選人占半數(shù)以上，其中包括：現(xiàn)年70歲的馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員伊麗莎白·沃倫，她誓言當(dāng)選后將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平和重建中產(chǎn)階級(jí)的“堅(jiān)定倡導(dǎo)者”;53歲的紐約州聯(lián)邦參議員柯爾斯滕·吉利布蘭德，作為特朗普最為尖銳的批評(píng)者之一，她將開展以性別問題為核心的競(jìng)選活動(dòng);54歲的加利福尼亞州聯(lián)邦參議員卡瑪拉·哈里斯，這位牙買加移民與印度移民之女是首位正式宣布參加2020年大選的非洲裔美國(guó)人，也被譽(yù)為“女版奧巴馬”;58歲的明尼蘇達(dá)州聯(lián)邦參議員艾米·克魯布切，她自稱是民主黨在中西部州最具實(shí)力的參選人，宣稱當(dāng)選第一天就將使美國(guó)重返氣候變化《巴黎協(xié)定》。

此外，民主黨中還有一些傳統(tǒng)建制派的老牌政客，如前副總統(tǒng)約瑟夫·拜登、自稱“民主社會(huì)主義者”的參議員伯爾尼·桑德斯都沒有排除再次出馬競(jìng)選的可能性。

同時(shí)，特朗普在2016年大選中“意外”獲勝，也刺激部分富豪參選人躍躍欲試，這其中包括星巴克公司的創(chuàng)始人霍華德·舒爾茨，他可能以獨(dú)立候選人的身份參選;76歲的前紐約市長(zhǎng)、2017年全球第十大富豪邁克爾·布隆伯格也是潛在的參選人之一。

參選人越多，選情越復(fù)雜

上述參選人雖然先聲奪人，但是未必能笑到最后，從亂軍之中殺出重圍、并最終贏得大選才是最后的勝利者。美國(guó)選舉政治史表明，越是參選人眾多的時(shí)候，選情就越復(fù)雜，并可能產(chǎn)生意想不到的結(jié)果。以2008年共和黨總統(tǒng)候選人約翰·麥凱恩和2012年共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼的競(jìng)選為例，在眾多共和黨參選人之中脫穎而出已屬不易，最后還是未能戰(zhàn)勝奧巴馬，這從一個(gè)側(cè)面說明參選人眾多對(duì)本黨選民會(huì)造成較大的困擾，甚至導(dǎo)致選票的流失。

此外，美國(guó)大選在一定程度上還是民眾對(duì)兩黨候選人解決問題能力的考察。就當(dāng)前美國(guó)面臨貧富差距加大、社會(huì)階層固化等經(jīng)濟(jì)不平等問題，各方的解決方案都有缺陷，很難令人完全滿意。以特朗普為代表的民粹主義，在經(jīng)濟(jì)上倡導(dǎo)實(shí)行經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，外交上則是倡導(dǎo)以“美國(guó)優(yōu)先”為原則的現(xiàn)實(shí)主義。民主黨傳統(tǒng)的進(jìn)步主義者則仍寄希望于加強(qiáng)政府監(jiān)管的政策，并以福利政策拉攏少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體。激進(jìn)的民主社會(huì)主義者則希望以全民醫(yī)保、免費(fèi)高等教育等“高福利”政策，以及向富人征稅等實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配。反觀上述富豪參選者訴求則較為單一，主要是要求反對(duì)向富人征稅，以避免在群雄并起的年代成為砧板上的魚肉。

而且，在未來不到兩年的時(shí)間里，還有很多因素可能改變兩黨的選舉態(tài)勢(shì)。這其中包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，“通俄門”調(diào)查結(jié)果是否會(huì)導(dǎo)致彈劾特朗普，民主黨能否找到其他特朗普“干預(yù)司法”的鐵證，美國(guó)是否會(huì)卷入新的地區(qū)沖突與戰(zhàn)亂，以及美國(guó)本土是否會(huì)遭遇恐怖襲擊事件等。上述因素都可能在不同程度上影響美國(guó)選民對(duì)兩黨參選人的看法，從而作出截然不同的選擇。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員）