韓國經濟處在結構性危機邊緣？

李天國

2019年1月24日，韓國總統(tǒng)文在寅在大田市與民眾互動。大田是文在寅此次“全國經濟巡訪”的第五站。

韓國經濟運行的基本表現

2018年韓國經濟增長態(tài)勢走弱，國內生產總值（GDP）增長率僅為2.7%，這是2012年以來韓國經濟的最低增長率，明顯低于同期世界經濟增長平均水平。經合組織（OECD）指出，韓國景氣先行指數已連續(xù)21個月下跌，這種嚴峻狀況即便是在1997年爆發(fā)的亞洲金融危機期間都未曾出現過。

對外貿易方面，數據似乎沒那么難看。2018年，韓國進出口總額達1.14萬億美元，較2017年增長8.4%，這是韓國外貿總額連續(xù)第二年突破1萬億美元。其中，出口較上年增長5.5%，達6054.7億美元，進口增長11.8%，實現貿易盈余704.9億美元。這也是韓國年出口額歷史上首次突破6000億美元。不過，2018年12月韓國錄得484.6億美元的出口額，同比下降1.2%。

韓國出口開始下滑的直接原因可歸結為半導體和顯示屏等出口主導行業(yè)的產品外銷勢頭放緩。2018年12月，韓國半導體產品的出口額只有88.6億美元，同比下降8.3%，2019年1月又同比下降了23.3%。韓國的另一項出口主導產品液晶顯示器的出口狀況也與半導體類似，2018年12月同比下降1.8%。韓國銀行（央行）公布的數據顯示，2018年12月韓國出口物價指數較上月下降2.0%，已是連續(xù)兩個月下跌。

作為貿易強國，韓國與美國、中國、歐盟等主要經濟體聯系緊密。因此，韓國在2018年末出現的出口下滑態(tài)勢可被部分視為國際競爭加劇、全球市場需求疲軟所致。根據國際貨幣基金組織公布的2018～2023年各國經濟增長預測數據，美國的經濟增長率將從2.9%下滑至1.4%，日本從1.1%下滑至0.3%，歐盟從2.2%下滑至1.6%。既然全球主要經濟體都有進入下行周期之虞，韓國經濟亮起“紅燈”也不足為奇。

韓國本身產業(yè)競爭力下降加劇了出口的波動。傳統(tǒng)上，韓國制造業(yè)的主要優(yōu)勢集中在汽車、鋼鐵、造船等重工業(yè)領域。但近些年，包括中國在內一些新興經濟體的國際競爭力不斷提升，使得韓國的傳統(tǒng)主導產業(yè)面臨被趕超的壓力。而此時，人工智能等新興產業(yè)尚無法對韓國經濟增長形成有效支撐，經濟增長動能減弱不可避免。

文在寅政府拉抬經濟的努力

大型企業(yè)與中小企業(yè)之間實力差距懸殊、內需與出口不平衡狀態(tài)加劇、社會貧富差距拉大、失業(yè)率上升等現象是韓國經濟固有的結構性問題，文在寅政府2017年5月上臺時誓言實施旨在實現經濟新均衡的發(fā)展戰(zhàn)略以解決這些矛盾，韓國國政企劃委員會隨即提出“五年三步走”規(guī)劃，即：以2017～2018年為大力革除積弊、調整權力結構的“攻堅期”;2019～2020年為積極創(chuàng)造就業(yè)、迎接第四次工業(yè)革命、改革財稅體制的“跨越期”;2021～2022年為形成可持續(xù)改革機制的“穩(wěn)定期”。

2018年7月，文在寅政府又提出“收入主導型發(fā)展”“以提升就業(yè)為目標的經濟增長”“公平競爭”“創(chuàng)新增長”等四個主要經濟政策方向，這其中又包括抓住第四次工業(yè)技術革命帶來的契機、扶持中小企業(yè)、戰(zhàn)略性開拓海外市場等具體內容。根據規(guī)劃，韓國政府將在2022年前幫助國內企業(yè)在新型汽車、半導體、顯示器、物聯網家電、新能源、生物和健康產業(yè)新興領域投資125萬億韓元，并且逐步解除各種產業(yè)發(fā)展限制。為實現有關目標，將最大限度提高半導體和顯示器行業(yè)的行政審批效率，支持電力線路等基礎設施的改善和擴充。推動家電、通信、建筑等領域企業(yè)聯手，打造智能家居示范園區(qū)。通過共享大數據，在能源管理和社會福利領域創(chuàng)造新的就業(yè)機會。通過增加補貼等方式將電動和氫氣汽車市場擴大5倍以上，把太陽能等新再生能源項目的許可發(fā)放時間從現在的1～2年縮短至6個月。

文在寅政府希望上述刺激措施能創(chuàng)造10.7萬個工作崗位，然而迄今為止收效并不明顯，經濟的“無就業(yè)增長”問題仍較嚴重。根據韓國統(tǒng)計廳發(fā)布的數據，截至2018年3月，韓國失業(yè)人口達125.7萬，同比增10.6%;失業(yè)率為4.5%，同比上升0.4%，均為1999年以來最高值，2018年僅增加了5000個就業(yè)崗位。

文在寅政府的刺激就業(yè)政策之所以收效有限，恐怕與其另一手推動的“收入主導型增長”政策有關。一段時間來，文在寅政府大力推行社會福利與收入保障政策，大幅提高社會最低小時工資標準，縮短最長工作時間，雖然提高了部分家庭的實際收入，但無法有效提升企業(yè)生產和經營活力，反而減少了弱勢階層的工作崗位數量，惡化了中小企業(yè)的就業(yè)吸納能力。

未來韓國經濟展望

面對并不體面的經濟政策成績單，文在寅政府感受到了壓力。韓國經濟和財政部2019年預算提案顯示，2019年財政總支出將再增加9.7%至470.5萬億韓元，創(chuàng)2009年以來最大增幅紀錄。政府將減少基礎設施支出，進一步提高福利、健康、就業(yè)等方面的支出，其中就業(yè)支出較上一財年增加22%。全球三大評級機構之一惠譽國際認為，照此趨勢下去，韓國政府債務占GDP之比將在2022年升至43.4%， “結構性危機”的風險將真正形成。

韓國民眾盡管對經濟放緩心有不滿，但尚未表現出明顯的失望情緒，因為文在寅在改善朝鮮半島局勢上所取得的成果太過“亮眼”，掩蓋了刺激經濟效果不彰的窘迫。文在寅大力推進的“朝鮮半島新經濟地圖構想”和“新北方政策”（以朝鮮半島為中心提升東北亞區(qū)域合作水平，重點推進與朝鮮、俄羅斯的合作，對接中國“一帶一路”，并開辟北極航線）“新南方政策”（大力發(fā)展與東盟國家及印度的關系，改變經濟過度依賴于美國、中國市場的局面）有助于韓企進一步開拓海外市場、提升國際影響力，這使得韓國民眾愿意花更多時間等待成果落地。事實上，據韓國產業(yè)通商資源部統(tǒng)計，2018年韓國對中國、獨聯體地區(qū)和日本等經濟體的出口還是取得了兩位數增長的。

不過，文在寅政府提出的經濟政策遭到了在野黨的強烈反對，修憲案、財政預算案不同程度受阻，難以全面施展。在全球經濟減速、貿易保護主義盛行的大環(huán)境下，韓國政府有必要重新審視其經濟政策目標，認真評估國內經濟政策實施效果，加強政策靈活性，著重挖掘經濟增長新動能，為可持續(xù)經濟增長創(chuàng)造更多利好。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員）