我國食用油籽進口貿易現狀及問題分析

張俊鋒 王溶花 黃思佳 謝澤州

摘 要：分析了2004—2017年間我國食用油籽進口產品和結構狀況。研究表明，我國食用油籽貿易依存度高、貿易結構不合理，且不具備比較優勢等。因此，在穩定進口局面的同時，應不斷優化產品結構，并提高食用油籽質量安全水平。

關鍵詞：食用油籽;進口貿易;產品結構;市場結構

中圖分類號：F746.11? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）02-0156-03

中美貿易摩擦中，大豆充當了一個非常重要的角色，成為了中國以加征關稅方式對美國霸凌主義進行反擊的第一批產品。然而，在中國市場上，大豆嚴重供不應求。國家統計局數據顯示，2010—2017年間，我國大豆進口量由5 479.8萬噸遞增到9 552.6萬噸;與此同時，我國大豆產量正逐年下滑。受中美貿易戰影響，進口大豆價格趨漲、量趨緊，如果缺乏行之有效的預防措施，不僅將影響我國供給側改革的效果，也將進一步影響我國的糧食安全。大豆是食用油籽的重要組成部分，占中國食用油籽進口總量八成以上。對我國食用油籽進口貿易波動狀況進行分析，找出其中面臨的結構問題，對于穩定我國食用油籽市場，促進食用油籽進口貿易更合理發展，進而確保糧食安全，具有重要意義。

油籽是指可以壓榨的植物種子，包含油菜籽、大豆、花生、棕櫚仁、葵花子、棉籽、亞麻籽等，均可用于壓榨、食用、種用和飼料。由于飼用需求源自人們對對肉蛋奶的食用需求，種用需求相對較小，所以，本文主要選取上述主要品種作為食用油籽展開研究。

一、我國食用油籽進口貿易概況

（一）進口規模

近年來，我國食用油籽的進口規模持續擴大。隨著人們生活水平的提高，對蛋白質和植物油的需求不斷增加，導致食用油籽進口的增長速度遠遠超過國內食用油籽產量的增長速度，中國成為了食用油籽的消費大國和進口大國。我國加入WTO后，大豆進口關稅降至3%，油菜籽進口關稅降至9%，花生進口關稅15%，均不再施加配額限制。食用油籽進口市場就此打開，我國食用油籽進口開始持續增長。1996—2017年期間，我國食用油籽進口總額由4.119億美元上升到430.200億美元，漲幅高達420.313億美元。2017年，我國食用油籽首次突破1億噸，進口額高達430.200億美元，同比增長12.34%，如表1所示。

（二）進口結構

本文主要選取我國食用油籽貿易量較大的大豆、油菜籽、花生、棕櫚仁，分析其貿易結構。通過在2004—2016年中國食用油籽進口數據中分別選取2004年、2008年、2012年和2016年四個具有代表性的年份，用作進口市場結構和進口商品結構的分析。

1.產品結構

中國食用油籽進口是以大豆規模最大，其次是油菜籽、花生和棕櫚仁。從圖1可以看出，大豆進口比重長期維持在88%左右，遠超其他食用油籽進口。2008年大豆和油菜在我國食用油籽進口中占比高達97.35%，花生、棕櫚仁等進口規模小，占比僅為2.65%。另據中國農產品貿易監測，2017年我國大豆進口額396.354億美元，占比仍高達93.65%！油菜籽的進口量雖僅次于大豆，但其進口額僅占食用油籽總體進口的5%左右。2004年后我國成為世界上最大的棕櫚油進口國，棕櫚仁進口出現上升趨勢，而花生近幾年有少量增加，進口所占比例小。由此可見，我國在食用油籽產品進口結構方面存在嚴重不均衡。

2.市場結構

美國、阿根廷、巴西、加拿大、東盟以及歐盟是我國食用油籽的主要進口來源。由圖2可知，我國食用油籽的進口主要來源于美國和加拿大，其次為阿根廷，三者占比總和維持85%以上，幾乎壟斷了整個中國食用油籽進口。2016年以前，美國是我國進口食用油籽的第一來源地，占我國進口總額四成以上比重。自從2012年起從巴西進口大豆逐年增加，2016年巴西反超美國，以50%的市場占比成為我國食用油籽進口第一大國。加拿大2004年進口額占我國進口額的2.24%，雖然占比較少，但加拿大作為世界上油菜籽主要生產基地，我國油菜籽的進口絕大部分來源于加拿大。整體而言，我國食用油籽進口來源集中度較高。

二、我國食用油籽貿易面臨的主要問題

（一）進口依存度高

大豆、油菜籽以及花生等食用油籽屬于土地密集型的農產品，我國耕地資源本來就不豐裕，近幾年工業化進程加快，耕地面積也有所減少，食用油籽的國內供給不增反降，對進口食用油籽依賴增加;另一方面，我國老齡化嚴重，青壯年外出務工，導致一些出現農田耕地閑置現象。國內供需無法平衡，需要依靠大量進口，中國食用油籽外貿依存度也將呈上升趨勢。根據聯合國統計署數據庫和國家統計局數據的計算，得到了如圖3所示的中國主要油籽外貿依存度變化情況。進口依存度自2010年起上升趨勢較穩定，2016年進口依存度達最高。我國食用油籽自給率趨于下降趨勢，不僅面臨受制于人的風險，而且還會傳導到國內飼養、壓榨、機械等行業，甚至影響到就業問題。食用植物油也是人們的必需品，不斷上升的食用油籽的進口依存度，難免會對我國食用油籽的安全造成一定的影響。

（二）貿易結構不合理

首先，進口來源過于集中。我國食用油籽來源地主要為巴西、美國、阿根廷、加拿大四個國家，其占比高達93%以上，幾乎壟斷整個中國進口市場;少數來源于其他國家。貝恩的市場機構分類表明，我國油料和油脂進口為寡占I型（曹景武，2015），即我國的油料進口市場為少量寡頭壟斷，使得我國油料和油脂的定價權被少數幾個國家掌控，這對我國油脂市場的健康發展帶來不利，食用油籽價格上漲風險極高。

其次，進口品種結構單一，大豆所占比重過大。我國進一步對美國進口大豆加征關稅后，不僅其他油籽品種難以彌補大豆的規模缺口，進口油籽的價格還在趨漲，我國急需尋求多樣化的油籽進口來源。

（三）國內食用油籽比較優勢弱

我國土地資源缺乏，盡管實施退耕還林、濕地保護等政策，但是大豆、油菜籽種植面積增加的可能性不大。再者，隨著我國國民收入水平的提高，國內植物油的消費需求大幅增長，而由于我國油料產業機械化水平、病蟲害防治水平以及政策支持缺乏性等方面的約束，使得國產植物油籽與進口植物油籽在生產成本、含油量、質量及供貨穩定性方面不具備比較優勢，國產植物油籽競爭力不強。

三、政策建議

（一）穩定進口來源，優化進口結構

近年來，我國進口大豆市場逐漸向巴西、阿根廷等南美國家轉移，但進口美國大豆仍然是我國大豆進口的重要組成部分。而油菜籽進口主要依賴加拿大。為了降低風險，穩定中國食用油籽的進口來源尤為重要，政府須與進口國簽訂長期條約，建立穩定可靠的貿易關系。另外，我國食用油籽的進口品種結構和市場結構也需優化，豐富進口商品種類，對需要審批的特殊進口產品簡化審批環節，實現食用油籽進口市場結構和進口商品結構多元化。

值得一提的是，食用油籽進口來源的優化應該與“一帶一路”的方針政策和“走進來”和“引出去”相結合。2017年，農業部、國家發改委、商務部和外交部聯合發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》，為我國與“一帶一路”沿線國家的農業發展與合作指明了方向。我國西部與北部省區可與中亞及俄羅斯遠東地區加強食用油籽的生產合作，依托他們的土地資源、勞動力等優勢，輸出中國的技術和資本優勢，多渠道豐富我國油籽產品來源。

（二）增加科研投入，加強扶持力度

首先，增加在食用油籽品種研發及農機裝備領域的科研投入。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要提升農業發展質量，在夯實生產能力的基礎上，加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業。我國在加強扶持力度上可以借鑒美國的經驗，增加科研投入，研究出含油量高、產量高、能抵御自然災害的品種，以提高產品競爭優勢。同時，推進我國農機裝備產業轉型升級，加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，進一步提高食用油籽生產的機械化水平，提高生產效率。其次，應在WTO的框架下適度增加食用油籽種植補貼，以提升農戶種植食用油籽的積極性。另外，還需大力普及種植食用油籽的科學知識，宣傳中國大豆高蛋白、非轉基因的優勢，培育優勢品牌。要建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，構建從田地到餐桌的食用油籽產品安全體系，開展“放心油”工程，大力宣傳綠色環保，提高國民對國產食用油籽信任度。

參考文獻：

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