從高原到高峰：南京打造創新資源“強磁場”

湯淇皓

武漢等城市也在快馬加鞭求創新。放眼長三角、遠望珠三角，上海、合肥獲批綜合性國家科學中心，深圳已成為全球科創中心，杭州全力沖刺數字經濟第一城。南京作為長三角副中心城市、南京都市圈中心城市和江蘇省會城市，該怎么辦？

答案唯有創新。南京要發展，必須抓創新;南京抓創新，必須爭一流。

國內對標深圳、

國際對標波士頓

“資源優勢不等于創新優勢，政府作為不等于創新有為，自主創新不等于封閉創新，人才流入不等于人才紅利，政策優惠不等于環境一流。”南京市委書記張敬華表示，這是南京作為全國唯一科技體制綜合改革試點城市，在過去10年探索中獲得的啟示。

作為中國高等教育資源最集中的城市之一，南京高校資源富集，科教綜合實力僅次于北京、上海。目前，每萬人擁有在校大學生數量、研究生數量均居全國第二。

創新平臺，南京同樣位居全國第一方陣。南京擁有國家級工程技術研究中心17家，國家級重點實驗室31家，中國科學院有6個研究所在南京;正在建設的“紫金山網絡通信與安全實驗室”，是我國在通信與信息領域唯一的國家級重大科技基礎設施。

但一直以來，南京在創新資源上的優勢并沒有切實轉化成創新產業上的勝勢。創新驅動如何突破，從“高原”走向“高峰”，將豐沛的高校科研資源轉換，為地方經濟發展助力，成為南京不得不思考的發展命題。

“不創新不行、創新慢了也不行、創新抓得不實更不行”。南京逐步形成對如何推進創新名城建設的深刻認識。2017年9月，南京與在寧高校實行“兩落地一融合”，即科技成果項目落地、新型研發機構落地，校地融合發展正式啟動，進一步加快培育新型研發機構、推動科研成果落地轉化。

2018年初，南京發出建設具有全球影響力創新名城的動員令，將人才和創新作為首要突破點，強化創新資源的深度融合與優化配置，讓創新成為南京最突出的城市氣質和發展驅動力。

這其中的當頭炮便是南京全面啟動“121”戰略。“1”是建設一個名城，即具有全球影響力的創新名城;“2”打造兩個中心，即綜合性國家科學中心和科技產業創新中心;另一個“1”是構建一流創新生態體系，把南京建成最鼓勵創新、最適合創新、最具創新創業活力的城市。

在創新名城建設具體設計上，南京更是選樹“兩個標桿”：國內對標深圳、國際對標波士頓，力爭到2020年，與深圳的差距明顯縮小，若干原創技術達到國際先進、實現國內領跑。

一年來，南京的創新名城建設已呈全面發力之勢，取得了超出預期、可圈可點的階段性成效，正日益成為創新資源“強磁場”和新的城市品牌。

統計顯示，2018年南京凈增國家級高新技術企業1282家，同比增長70%，總數達3126家;新增科創型企業數量24000家;累計簽約市場化運行的新型研發機構208個，孵化引進企業951家。先后與南大、清華、北大、28所等高校院所對接合作，覆蓋41所國內名校以及斯坦福等19所海外名校，吸引了3名諾貝爾獎得主，55名國內外院士來南京創新創業。

一號文件“姊妹篇”

深圳科教資源不如南京，可從華為、騰訊到大疆，創新企業集群生生不息，原因在哪里？中國企業家俱樂部董事長、國家科技成果轉化引導基金理事長馬蔚華認為，關鍵在于南京缺乏深圳那樣靈活開放的創新生態。

在創新名城的建設過程中，圍繞打造寬容失敗的創新政府績效評價、寬容失敗的創新資本支持、寬容失敗的創新金融服務和寬容失敗的創新社會環境等四個方面創新生態體系，成為南京聚焦聚力創新的突破口。

首先，政府不斷轉變職能，強化制度設計與要素支撐。南京致力于讓科研人員實現價值，打通科技成果轉化“最后一公里”，推動高水平、應用類、產業化條件好的科研成果，及時轉化為產品、走向市場;鼓勵人才團隊持大股，政府基金、投資平臺、社會資本等共同參與、各展所長，形成“利益共同體”，政府股權收益反哺科研人員所在的高校院所。

比如，南京拿出50億元專門做初創期投資基金，重點扶持處于初創期的科技型中小企業，這一規模在全國同類城市都處于前列。

其次，南京的創新政策，導向鮮明、充滿活力，形成了“2018年市委1號文件+45個配套細則”的政策體系。這些政策，既拿出“真金白銀”，更注重機制創新，很多是南京獨有獨創。其中尤其關注新型研發機構，從設立到發展再到成果轉化，都明確了相應的支持政策，實現了全周期、成體系覆蓋。2019年1月2日，南京新年第一會再次聚焦創新名城，發布了2019年南京市委“1號文件”—《深化創新名城建設 提升創新首位度》。這既是2018年“1號文件”的“姊妹篇”，更是“升級版”。

第三，優化營商環境，努力打造全國最優營商環境示范城市。為更好地服務企業發展，激發市場活力和創新動力，南京不斷規范審批清單和簡化審批流程，打造“不見面審批”2.0升級版。2018年9月4日，南京高規格召開全市優化營商環境工作部署大會，發布優化營商環境100條。其中，屬于全國首創、具有南京特色的措施有15條，在國內處于領先水平的政策措施有30條，涉及開辦企業、建設項目審批等9個方面。

最重要是，南京市領導班子帶頭以身示范，打造了一支結構合理、素質優良、勇于擔當的創新工作隊伍。“在南京，從市委書記、市長到區委書記、區長，都在潛心謀創新，帶頭抓創新;從市級層面到各個園區再到基層一線，都有專門的力量在服務創新，推動創新。”張敬華說。

五名+五最

2018年12月14日，在南京市和聯合國人居署共同主辦“南京2035城市發展國際會議”上，張敬華連拋“四問”，用“四個如何”問計專家，借智國內外智囊團。其中重要一問便是如何使南京更富創新力，又如何使南京更有集聚力？

在張敬華看來，南京的城市吸引力、綜合承載力不斷增強，但與標桿城市相比，在高端要素集聚、資源高效轉化等方面還有不少差距。

為此，南京將實施“創新驅動、智慧城市”創新戰略，建立區域創新聯盟，建設滬寧合綜合性國家科學中心示范帶，向國家綜合性科學中心、國家科技產業創新中心、國家科教與人才中心三大核心功能發起沖刺。

在產業創新上，南京將聚焦“4+4+1”的主導產業體系，重點形成人工智能、新能源汽車、集成電路3大有國際影響的產業地標。同時將83個科技園整合設立15個高新園區，在南京全域形成“一圈、雙核、三城、多園”的創新功能布局。至2035年，南京全市爭取新增約150萬就業崗位，其中，吸引高層次人才，新增創新型就業崗位約50萬-100萬個。

2018年9月8日，南京召開“2018南京市長國際咨詢會議”，會議的主題是“營造一流創新生態，打造全球創新聚集高地”，圍繞南京創新領域急需破題的關鍵短板，集思廣益，借鑒國內外先進理念、創意智慧和成功案例、先進經驗，使南京創新名城建設更具競爭力。

在此之下，南京創造性提出打造“五名”標志、成為“五最”城市，不斷豐富創新名城的具體內涵。“五名”即“名校、名所、名企、名家、名園區”;“五最”即建設開放創新氛圍最佳城市、創新效率最高城市、資金流信息流等樞紐功能最強城市、知識產權保護最嚴格城市和營商環境最優城市。

這樣的定位和目標與南京的地位契合。作為中國經濟第二大省的省會，在當前產業轉型升級和經濟發展的現實目標下，南京在集聚創新資源、提升能級上要積極作為，提升創新首位度，充分發揮牽頭作用，以此強化省會意識和服務觀念，扛起“省會責任”，體現“省會擔當”。

展望未來，南京要打造成為合作創新的重要樞紐、融通世界的開放高地，實現資源配置更國際化、人才引領更國際化、產業轉化更國際化、資本支持更國際化、城市發展更國際化。這些都需要不斷強化南京創新資源的“強磁場”吸引力。

秦淮河仍然槳聲燈影，紫金山滿眼草木蔥蘢。一個以創新重塑城市之魂的新南京，正蓄勢待發。