社區治理的5G智慧

安蔚

“康園農貿市場原來是典型的臟亂差，經過改造提升后，在擴容、提品、智慧等方面下功夫，為居民提供更加精準的服務”，合肥市包河區方興社區黨委書記沈先財介紹的“精準”，就是科技手段的使用，“我們將通過技術手段建立一個長效的、全面的、可持續發展的信息化平臺，重點實現智慧采集、智慧分析、智慧應用、智慧發布四大功能，使農貿市場在管理、運營和監管等方面更便捷地實現信息透明化、管理規范化、監管網絡化。”

智慧社區正在步入2.0時代。2018年11月，安徽省印發《全省智慧社區建設試點工作方案（2018-2020）》，將通過推廣智能終端改變居民生活，不斷提高智能化、信息化給群眾生活帶來的獲得感、幸福感。

智慧社區如何更智慧？2019年1月25日，“智慧社區建設暨面向5G時代未來社區研討會”成功舉辦。5G將為社區治理再添智慧基因，未來社區治理將如何插上智慧的翅膀？

“菜籃子”遇上互聯網

手機下單、下班運送，居民坐在家里就能買到新鮮蔬菜，通過引入生鮮電商平臺，實現線上線下交易一體化。作為合肥首個智慧農貿市場，康園菜市場除了線上支付之外，還配備有智能化多媒體顯示屏。通過“商戶屏”“觸摸屏”兩張電子顯示屏，前來購菜的居民不僅可以了解商戶信息、菜攤人流量之外，還可現場為商戶“點評打分”。

“菜籃子”遇上互聯網，智慧給居民生活帶來了更多更新的變化，正如合肥市包河區區長李命山所說：“5G浪潮將驅動信息技術、數字產業實現顛覆性變革，也給智慧社區建設帶來了前所未有的發展契機。”

對于這個契機，安徽省經濟和信息化廳推進處處長潘峰認為，應該從政策和技術兩個層面分析：“從政策層面來說，安徽的‘數字江淮戰略中，數字經濟是一個重要的組成部分，推進智慧社區建設，融合社區服務資源，推廣社區網格化數字管理模式，構建開放的社區服務綜合體，推進智慧社區試點，都對智慧社區建設是重大的政策激勵。從技術層面來講，5G時代來臨，會對我們生活的方方面面產生顛覆性的變化。”

變化的不僅是居民生活方式，同樣還有治理模式的轉變。

在方興社區綜合管理服務中心大廳，一塊巨大的電子顯示屏上，實時顯示出轄區內主要區域的居民活動狀況、交通衛生狀況等監控信息，一張龐大的“數據信息網”在社區全面鋪開。

該系統整合7大平臺，將社區800多個天網工程探頭、530余個居民區探頭、130部移動手持視頻等納入社區綜合指揮平臺，實現 “一個平臺受理、一個平臺分流、一個平臺反饋、一個平臺考核”。為方便監督管理，方興社區還設置了近1400個綜管二維碼以及382個樓棟二維碼，普通居民可通過掃描二維碼，對社區管理和服務質量進行監督，并能直接向社區指揮中心反映問題。

通過整合資源，運用信息化手段，社區治理實現了低成本、高效率。與傳統街道或社區相比，方興社區管理部門減少了80%、人員減少70%，每平方公里管理服務人數減少約67%。

以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設施智能、服務便捷、治理精細、環境宜居”的智慧社區為目標，推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術在各類社區治理和服務中的耦合應用，方興社區用一系列可持續、可操作的舉措，鋪就了一條具有特色的方興路徑，實現了由傳統街區管理模式向現代社區治理模式轉變。

“藥引”與“藥方”

健身房、書畫室、舞蹈室、繪本閱讀屋……這些都是方興社區康園睦鄰生活館為居民們準備的活動場所，總面積1300余平方米的康園睦鄰生活館，既是康園居委會服務的平臺，也是康園小區便民服務和居民自治的家園，從根本上打通了居民服務的“最后一公里”，補齊了服務“短板”。

“未來社區就是要讓居民記得住過去，看得見未來”，中國社區發展協會智慧社區工作委員會主任汪碧剛認為，“未來社區更側重于‘服務+體驗+共享，社區共享醞釀著社區治理新模式、經濟新業態，從中更能延伸出社區經濟發展的無限潛能。”

如何實現社區治理的新模式？建造共建共治共享的社區治理格局是首要。

“共建共治共享能不能做到的關鍵要素是一個社區是否能夠可持續發展”，社鄰家創始人閆加偉在“智慧社區建設暨面向5G時代未來社區”研討會上認為，當前社區治理生態體系中普遍存在“能人依賴癥”，“如今的社區干部不僅要細心耐心，還要有電腦般的記憶力，運動員的體魄和律師的口才。然而一個好的社區，不是社區干部有多能干，而是即使他不在這個位置，社區還能自轉，工作還能繼續順利開展下去。”

如何擺脫“能人依賴癥”？如果說成立“居政分離”，回歸自治屬性的居委會，漸進式引導居民自治開展是“藥引”，那么康園睦鄰生活館就是為實現基層社區治理，居民自治良性互動的“藥方”。

方興社區引進專業社會組織進行場館運營，堅持項目化運作，在公益服務及活動過程中發動居民參與社區治理，挖掘、培育居民服務“牽頭人”，引導居民逐步實現自我管理、自我服務、自我教育。

有了“藥方”，如何治本？電子政務云計算國家工程實驗室主任連樟文認為，“智慧社區不是一個項目，而是一個系統的服務，這就需要有智慧的思維方式，要建立一套能夠讓智慧社區健康運行的組織系統，要有一套工作機制和運行運營機制，要有一套制度保障，要有一套信息系統，最后一定要把現在所有的工作做標準化的梳理，這樣才能使事情可持續的運行下去。”

出發點和落腳點

“各部門之間實現數據共享，讓數據‘多跑路，居民‘少跑腿，提高了社會管理運行效率，提升了政府公共服務水平。”沈先財說，方興社區在精準服務方面，對無需居民提供材料的事項按時主動辦理，上門服務;對僅需提供基礎材料的事項，運用“互聯網+”政務服務模式，開通網絡辦理渠道;對需現場辦理的事項，推行前臺受理、后臺辦理的模式，實現一站式辦理。

對于社區智慧治理的探索，一直關注方興社區的安徽大學社會與政治學院教授吳宗友高度評價說：“面對社會治理人性化、社會力量主體化等新變化，方興社區將5G智慧這個根本性技術特征充分顯現在微治理的具體服務當中，是對人的尊重，這是一個有重要意義和社會價值的舉措。”

“無論技術多么先進，以居民為中心的服務理念始終不能變，重點從社區居民最關心、最直接、最迫切的事情入手，通過智慧化的社區管理與服務，打造安全便捷宜居的社區，這是建設智慧社區的出發點和落腳點”，安徽省民政廳基層政權和社區建設處處長章國林對《決策》分析道，“智慧社區的建設只有進行時，沒有完成時，我們應該思考其建設如何順應大形勢，對上如何對接智慧城市，對下如何延伸到智慧家庭，真正貼近基層，貼近實際。”

建好設施，做好管理，便捷服務，這是建設智慧社區的治理目標，如何實現？標準化成為社區治理努力的方向。

“在信息化手段下建設智慧社區，就要走標準化的道路”，安徽省政府發展研究中心社會發展處處長陳干全在“智慧社區建設暨面向5G時代未來社區”研討會上提出了自己的建議，“首先，應在既有的政策框架下完善標準體系;其次，要在現有的科技支撐條件下進一步提升智能化水平，要讓居民配合進來;最后，要在各方參與下形成治理新模式，社區治理要‘去行政化，要調動被服務對象和社會組織的積極性。”

“人員培訓和文化改進是真正把智慧社區的公共管理落實到實處的核心抓手”，中國科學技術大學公共事務學院副院長褚建勛對《決策》說，“社會企業的參與邊界以及參與階段，是實務中必須要考慮到的問題，一定要在黨建引領下去做。同時，不同階段需要不同策略，如何銜接，未來的路應該怎么走，這都需要做好設計。”

更進一步分析，體制機制創新是社區實現智慧治理的路徑。

在“大綜管”模式下，方興社區將市容、交通、環保等原本分屬不同部門的職責被統一整合到一個中心，不同部門的執法人員被統一整合為綜管員隊伍，使得各執法管理部門不再 “單兵作戰”，形成了綜合執法管理合力，執法人員從一崗一責向一崗多責轉變，避免了條塊分割、執法人員少的缺陷，破解過去“九龍治水、多頭管理”管理效率低的痼疾。

“社區治理創新就是實事求是地解決基層治理存在的問題”，合肥工業大學馬克思主義學院應用社會學研究所副所長周軍結合各地實踐對《決策》總結道，“智慧社區雖是解決基層治理問題的工具和手段，但必須要和基層政府的業務內容和流程結合才能發揮作用。機制就是業務內容與信息技術結合的關鍵，具體包括條塊結合、平臺綜合、多元參合、考評簡合、信息統合、教育智合這六合機制。”