區塊鏈政府應用第一區是怎樣煉成的

夏文霞

在很多人的印象中，區塊鏈是高大上的前沿技術，是一個新興產業，與政府治理似乎關系不大，離自己更是遙遠。與此同時，隨著共享經濟的興起，人們對“共享”一詞已經不再陌生。如果把區塊鏈和共享理念引入基層治理，推動治理向基層下移，又會催生怎樣的基層治理圖景呢？

以一門式、云平臺改革而聞名全國的佛山市禪城區，創造性地將區塊鏈和共享理念結合起來，應用到基層治理，打造“區塊鏈+共享社區”，帶來諸多治理紅利。

禪城區目前已是全國區塊鏈政務應用第一區。2018年，禪城區“區塊鏈+共享社區”入選“改革開放40年地方改革創新40案例”，贏得點贊，各地代表團也紛至沓來。禪城區做對了什么？該項創新對基層治理有何啟示價值？

痛點和問題的倒逼

與很多城市一樣，作為佛山市中心城區，禪城區在經濟與城市轉型發展的過程中，傳統的熟人社會發生了很大變化。常住人口中，外來人口與戶籍人口的比例逼近1：1，以禪城區祖廟街道為例，31.6平方公里的面積有60萬常住人口，城市化率超95%。其中，60歲以上戶籍老人的比例更是超過20%。高密度的城市人口和人口老齡化等問題，教育、養老、醫療等公共服務供給的壓力不斷增大，居民訴求呈現出多樣化、個性化、復雜化、動態化等挑戰，新的形勢帶來了一系列的社區治理新難題。

在社會高速發展，人口向城市集聚的同時，一個新的社會痛點出現，城市的樓房越建越高，小區越建越漂亮，但是眾多的防盜網，無意中形成了一道道人與人之間的“心墻”。信息時代，大家可能在網絡空間非常活躍，但是你的鄰居姓甚名誰，彼此卻不知道，“遠親不如近鄰”似乎成了過去式，社區融合度不高、線下真實身份難辨、網絡詐騙讓人處處設防等問題，成為現代城市社會共同的“痛點”。

針對這些“痛點”，禪城區以問題為導向，2017年下半年，以城市老舊社區最集中的祖廟街道為試點，探索以黨建統領，以資源整合促進共享為主線，通過運用大數據、區塊鏈等現代信息技術，重構社區信任機制，催化社區“熟人社會”溫情回歸，逐步構建“人人為我、我為人人”的共享社區。

今天，在祖廟街道，注冊登陸共享社區APP后，就可以與社區居民一起共享時間、技能和物品等，完成共享后，還可以獲得積分獎勵。共享社區不僅構建了社區信任機制，讓睦鄰友好關系重回社區，還提升了基層治理水平。

大數據、區塊鏈等技術手段，目前已經成為禪城區新一輪改革攻堅的突破口。依托現代信息技術，禪城區創新推出“一門式”政務服務改革、社會綜合治理云平臺服務，構建新型智慧城市和新型信用體系，探索出一條新型的“智信城市”之路。目前，禪城區區塊鏈應用項目已達11個，成為全國區塊鏈政府應用第一區。

基層治理“鐵三角”的形成

禪城共享社區建設概括起來就是“一二三”：構建一個激勵融合共享機制，搭建線上線下雙重服務平臺，拓展三級聯動的多元化特色公共服務體系，不斷豐富共享的內涵和外延。

在調動人的積極性上，禪城區扎扎實實解決了一大關鍵問題——互信問題，即陌生人之間怎樣放心地施以幫助和接受幫助。

禪城區在一門式行政服務改革的經驗基礎上，共享社區建設創新引入“區塊鏈”技術，發揮現代信息技術的支撐力，將區塊鏈技術與大數據結合，通過禪城區一門式服務實踐中很成熟的IMI身份認證的方式進行實名注冊，由政府為個人信用“背書”，全面解決網上人員真實身份確認問題，確保提供服務者身份的真實性，保護被服務對象的相關隱私，這克服了信息時代虛擬空間里成員身份核實難的痛點，讓供需雙方都放心。

在共享理念下，究竟有哪些東西是可以共享的？禪城區針對社區黨員、居民職業、能力和家庭物品多樣化的特點，改變傳統的“擁有”“產權”等觀念，開辟社區居民之間物品共享、技能互助兩條路徑，將社區黨員、居民家中的閑置資源和空余時間整合起來，有效對接群眾需求。

激活社區沉睡資源后，線上線下必須互融互通，才能更好地實現共享。為此，禪城區開發了共享社區APP，將居民群眾可共享的資源、所需的服務信息發布在平臺上，“需求清單”和“服務清單”可在系統上智能對接，共享行為簡化為“掌上動作”。

此外，禪城區實行區鎮街三級聯動，拓展多元化特色公共服務體系。在街道層面建設“微服務中心”，以“大數據、微服務”為突破口，打造鎮街層面的服務樞紐，統籌共享各類民生服務資源，“愛心課堂”“平安通”“居家養老”“長者飯堂”“救濟幫扶”等180余項社區專項服務，全部納入共享服務網絡。

在片區層面，以家庭綜合服務中心為陣地，鏈接、整合社區資源，以社區、社會組織、社工“三社”聯合服務為主要手段，打造綜合型的社區共享服務主陣地。禪城已建成家庭綜合服務中心17個，覆蓋區內89%的村居，每年整合的社區內外資源超過300項。

在全區層面，強化頂層設計，圍繞群眾最急需的公共服務需求，統籌凝聚社會各方力量，打造具有示范引領性的服務項目，比如禪城區的特色服務項目長者飯堂，采用政府補貼一點、企業讓利一點、社會資助一點、居民自費一點的多方共享參與形式，每年累計服務超過30萬人次。

共享社區與“一門式”改革、社會綜合治理云平臺構成了禪城基層治理的“鐵三角”，實現民心在基層聚集、問題在基層解決、服務在基層拓展，推動靜態社會管理向動態社會治理的轉變。

區塊鏈應用的“三級跳”

當前，信息化是社區治理的最大變數。信息化時代，社區治理的最大問題是信息不對稱，于是造假、詐騙等專門坑人獲取利益的行為出現，又比如黨委政府提供的服務，并不一定是社區居民所需要的。通過大數據、區塊鏈等信息技術來進行社區治理，可以解決信息不對稱的問題。大數據+社區治理是信息時代里的一個重要命題。要通過大數據、信息化來解決信息不對稱的問題，讓“你所供應的成為我所需要的”，從以往的GDP導向變為居民的幸福感導向，如此才能調動參與社區治理各方的積極性，給各方參與者賦能。

禪城區植入信息化、區塊鏈技術和共享理念探索有效社區建設，與上述理念不謀而合。禪城區正是通過信息化手段來解決信息時代下的社區治理問題。禪城區的探索能解決三大主要痛點，一是通過區塊鏈底層技術確保供需雙方的身份真實性問題，二是能及時而精準地捕捉社區供需雙方的信息，實現了信息的精準、對稱和迅速傳播，確保了“你所供應的正是我所需要的”。三是提升了社區治理的透明度，從以往的政府包辦、一家管理到協同共治。政府的角色從管理者變成了賦能者，調動各方參與，邁向共建共治共享。

梳理禪城區塊鏈應用的發展軌跡路線，可以發現禪城區塊鏈應用至今為止實現了“三級跳”。

第一階段是應用于政務服務領域。和一門式改革一樣，禪城區的區塊鏈應用最先也是從政務領域開始啟程。2017年6月，禪城區發布IMI等基于區塊鏈技術的創新應用成果，成為全國首個探索區塊鏈政務應用的縣區，區塊鏈底層技術主要用于一門式服務IMI身份驗證中。

第二階段是應用于產業發展。2018年5月29日，禪城區召開“區塊鏈+產業”應用項目啟動新聞發布會，禪城區政府與廣東好多分科技公司簽署合作協議，共同推進禪城區“區塊鏈”產業戰略落地。

第三階段是應用于社會治理階段。從2017年下半年開始禪城運用區塊鏈底層技術探索以共享構建有效社區，2018年7月2日在全區范圍內推廣。短短一年多的時間內，從政務領域到產業發展再到社會治理，禪城的區塊鏈技術應用實現了“三級跳”，每一級的應用都是一大跨越，實現了廣度和深度的拓展。

（作者單位：中山大學社會學系）