為什么是義烏

張康康 金星 邵慰

新年伊始，義烏收到一份含金量極高的“新年大禮包”。

2019年1月4日，浙江省批復《義烏國際貿易綜合改革試驗區框架方案》（下稱《框架方案》），標志著在新一輪改革開放征程上，義烏翻開了嶄新的篇章。

1天之后，阿里巴巴集團董事局主席馬云時隔5年后，再赴金華義烏市，與金華市和義烏市領導座談。《方案》前腳獲批，馬云后腳就登門拜訪，其重視程度可見一斑。馬云直言：“期待到義烏來已經很久了。”就在同一天，銀泰集團董事長沈國軍也來到了義烏。

1月7日，義烏市政府與菜鳥網絡成功牽手，將共建智能物流骨干網，共同推進義烏國際貿易綜合改革試驗區建設。“試驗區框架方案剛剛批復，阿里巴巴、銀泰集團即前來洽談合作事宜，增強了我們建好試驗區的信心。”金華市委書記陳龍在座談上說。

馬云、沈國軍等業界大佬強勢關注，義烏憑什么？

歷史再一次選擇了義烏

1982年9月，浙江義烏第一代小商品市場悄然開業。36年來，歷經5代市場更迭，8次搬遷，10余次擴容，義烏已經成為全球最大的小商品批發市場。

義烏從“無中生有”到“無所不有”，不僅創造了成為全球最大小商品市場的奇跡，也使得自己成為具有改革“風向標”意義的城市。

成功絕非偶然。在當天座談會上，馬云歷數義烏三大獨特優勢 ：一是“可能全世界都找不到這么一個城市，擁有那么多貨運量”;二是東陽、義烏、金華一帶的企業家精神，有“開創性的斗志”;三是義烏鐵路、機場、高速公路便捷完善的建設。

在1100平方公里的土地上，經營面積超過640萬平方米，7萬多個商鋪，180多萬種商品，出口到219個國家和地區，義烏已基本實現“買全國、賣全球”。2018年1-11月，義烏進出口總值2373.8億元，同比增長12.3%。不僅內貿網商密度位居全國第一，外貿網商密度也高居全國第二，僅次于深圳。目前，中歐班列（義烏）已成為國內開行線路最長、開通線路最多、裝載效率最高、經營模式最新、運營機制最活的國際品牌班列。

從最初的“雞毛換糖”，到現在的世界“小商品之都”，義烏的崛起離不開得天獨厚的政策支持。2011年3月，國務院批復同意實施《義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》（下稱《試點方案》）。這是國務院批準設立的第十個綜合配套改革試驗區，浙江省第一個國家級綜合改革試點，也是全國首個縣級市綜合改革試點。

8年來，在中央和地方各級政府、社會各界人士的大力支持下，義烏本著大膽探索、勇于創新的精神，專注于試點總體目標，推動著改革試點工作穩步前進：2014年11月，義烏創立了“市場采購”貿易方式;2015年5月，浙江義烏設立全國首個縣級市層面的國際郵件互換局和交換站;2018年3月14日，國家發展改革委等八部委聯合下發《關于進一步深化浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點工作的通知》，同意義烏市開展市場采購進口貿易機制創新，實施進口貿易便利化改革舉措……

七年試點，七年積累，義烏已經圓滿完成了《試點方案》中的2015年目標，并完成了兩個三年實施計劃。通過大膽探索、先行先試，義烏形成了經濟全球化條件下參與國際經濟競爭與合作的新優勢，為全國提供示范、積累經驗，成為浙江省改革開放的一面新旗幟。

2018年是改革開放四十周年，也是改革開放再出發的新起點。義烏緊緊跟隨國家發展，立志再創輝煌。義烏國際貿易綜合改革試驗區正是新時期義烏的第一項重大舉措，從“試點”到“試驗區”，不只是范圍的擴大，更是國際貿易綜合改革試點的升級版，改革廣度的拓展和發展內涵的深化。

義烏的雄心

《框架方案》中最引人注目的一點是：試驗區將對標自貿區，以大眾貿易自由化便利化和國際貿易高質量發展為方向，構建陸海聯動開放型經濟新體制，最終向國際自由貿易港邁進。義烏的雄心，著實不小。

在試驗區建設規劃中，將分兩個階段實施：第一，到2020年，義烏國際貿易綜合改革試驗區區域框架基本明確，基本建成世界領先的國際小商品貿易中心，第二，到2035年，構建完善的現代商貿流通體系和國際貿易機制，高水平建成世界“小商品之都”。

首先，打造改革試點的系統集成地。通過深化國際貿易便利化改革、投資便利化改革、貿易金融改革等一系列重大體制機制創新，加強改革集成、優化政策組合，將試驗區建設成為營商環境最優地之一，為全省全國深化改革探索新路、積累經驗、做出示范。

其次，建設擴大開放的重要窗口。通過建設新型保稅港區、跨境電商綜試區等一系列重大平臺，豐富拓展“義新歐”、義甬舟開放大通道功能，擴大對內對外開放，試驗區將進一步鞏固義烏“一帶一路”樞紐城市地位，為統籌國際國內兩個市場、兩種資源提供鮮活樣本。

最后，推動新時期改革工作的創新發展。對標自貿區、干實試驗區是貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神、推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發的戰略選擇;是貫徹落實浙江省委“更大氣魄更大力度推進義烏新一輪改革開放”要求、堅持和深化“義烏發展經驗”、建設世界“小商品之都”的關鍵抓手;是提升義烏城市能級和核心競爭力，更好地推動高質量發展、創造高品質生活的強大支撐。

同時，《框架方案》指出，試驗區將會給義烏帶來三大紅利：

一是鼓勵先行先試。試驗區將圍繞“自由貿易”，在進口、出口、轉口等板塊發力，創新貿易、投資便利化自由化體制機制，探索新型保稅港區等建設，推動市場、制造、物流和金融服務、研發設計等聯動創新，實行改革備案制。

二是賦予省級權限。浙江省支持設立義烏國際貿易綜合改革試驗區管委會，作為省政府派出機構，支持出臺義烏國際貿易綜合改革試驗區條例，全面賦予其國際貿易改革領域省級權限。

三是拓展發展空間。試驗區將積極爭取國家層面支持，解決義烏的發展空間問題，合理調整試驗區建設用地總規模，優化空間布局，保障重大項目建設用地，完善區域協調發展機制，推進空間區域創新。

“一四五八”

盡管義烏國際貿易綜合改革試驗區目前僅是浙江省級層面批復，還未上升至國家戰略，但這已讓義烏各界充滿期待。“就改革內容來看，兩者有很多相似的地方，比如國際貿易便利化改革、機制創新等。”上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣分析認為。

對標自貿區，義烏有著自己的“法則”。未來，義烏將重點聚焦“一四五八”，即“一個核心、四大板塊、五大創新、八大突破”。

“一個核心”是指義烏發展的最終目標是建設成為新的自由貿易區，圍繞自由貿易，義烏先行先試大眾貿易和投資便利化自由化的改革措施、創新自由便利的貨物進出境管理制度、自由收付的金融管理制度、境內外的稅收制度等，爭取納入浙江自貿區，推動高質量發展，建設特色鮮明的內陸自由貿易港。

“四大板塊”是指出口板塊、進口轉口板塊、科創板塊、產業共建板塊等重點建設板塊。出口板塊是指依托國際商貿城、金融商務區、義烏港等，推動市場自由創新充滿活力的發展，全面提升義烏小商品的全球競爭力;進口轉口板塊是指依托新型保稅港區、鐵路口岸、航空口岸、國際郵件互換局等開放平臺，打造新型進口商品展貿平臺，促進跨境電商、跨境物流等產業的發展;科創板塊是指依托高科技園區、經濟技術開發區等培育國際教育、國際交流、創新研發等產業;產業共建板塊是指依托金義綜保區、菜鳥物流園等布局相關加工貿易、跨境電商等產業。

“五大創新”“八大突破”是指通過空間區域創新、管理體制和開發模式創新、規劃布局創新、資源要素配置創新、政策創新，義烏立志實現在創新進口、出口、轉口，數字貿易，高端制造，“一帶一路”、貿易金融和城市能級等方面取得重大突破。“我覺得這次就‘一帶一路和義烏的合作，應該是義烏參與到未來新型國際貿易游戲規則的制定中。”馬云在座談會上表示。

從區域發展層面來看，義烏加快改革和開放步伐，也是浙江的一大機遇。正如金華市委書記陳龍所說：浙江部署推動義烏國際貿易綜合改革試驗區建設，為金義都市區和浙中崛起提供了大平臺。

義烏是改革創新的沃土，是一個被習近平總書記譽為“點石成金”的地方。在邁向新一輪試驗區建設道路上，既是機遇更是挑戰。對標自貿區、干實試驗區，對義烏具有劃時代的里程碑意義，敢為人先的義烏人必將在全面深化改革開放的道路上，干出義烏人改革開放的新奇跡。

（作者單位：浙江財經大學）