營商環(huán)境4.0 的核心是什么

王運(yùn)寶

最新發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要中，專門拿出了一個(gè)章節(jié)部署打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，這在以前的國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃中，是不多見的。同時(shí)在長三角，再到西部四川，東北黑龍江、吉林，都把營商環(huán)境作為春節(jié)后政府工作的“當(dāng)頭炮”。

上海“新年第一會(huì)”的名稱直接就是“上海市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議”。在春節(jié)前的上海市兩會(huì)上，上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)曾直言，現(xiàn)在有很多企業(yè)家和專家說要準(zhǔn)備過冬，上海要率先“點(diǎn)燃冬天里的一把火”。但火勢旺不旺，還要看燃料夠不夠足，燃燒的環(huán)境好不好。

在早前的省市機(jī)構(gòu)改革中，多地成立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的專門機(jī)構(gòu)。聚焦到一點(diǎn)上，就是重塑營商環(huán)境，已經(jīng)成為地方政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“必過關(guān)卡”。然而，催逼這場競賽的，實(shí)際上是各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫現(xiàn)實(shí)。深層分析發(fā)現(xiàn)，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實(shí)質(zhì)是營商環(huán)境的差距。

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”，營商環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)。從縱向演進(jìn)來看，從行政服務(wù)中心成立到行政審批局建立，是環(huán)境升級(jí)到2.0版;以“放管服”改革為核心的一系列動(dòng)作，是3.0版;最近兩年，“最多跑一次”、一網(wǎng)通辦等走向深入，營商環(huán)境正在邁向4.0版。

在營商環(huán)境建設(shè)的不同階段，內(nèi)容雖各不相同，主題卻是一樣的，即更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更高效的服務(wù)。

圍繞這個(gè)最重要的方面，各地創(chuàng)新舉措紛紛登場。方法路徑各有不同，概括起來有四個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，營商環(huán)境好不好，企業(yè)家的感觸最直接、最深刻，也是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的首要因素。一個(gè)地方打造營商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心，營商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來企業(yè)才會(huì)想進(jìn)來，各方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌流。由此，建設(shè)一流營商環(huán)境，首先要聽一聽企業(yè)家怎么說。

其次，在智能時(shí)代，新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，能起到事半功倍的乘數(shù)效應(yīng)。行政服務(wù)中心的建立，實(shí)現(xiàn)了營 商環(huán)境建設(shè)的第一次大變化;如今跨入智能時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，乃至一次不用跑，就能享受到便捷高效的服務(wù)，讓企業(yè)家和群眾都來“點(diǎn)贊而不是吐槽”。

但技術(shù)運(yùn)用只是手段，核心是構(gòu)建穩(wěn)定、公開、透明、法治、可預(yù)期的制度體系和運(yùn)行規(guī)則，這是第三方面。穩(wěn)預(yù)期先要讓人感到可預(yù)期，可預(yù)期才能有信心，企業(yè)家才能安心經(jīng)營，創(chuàng)造稅收和就業(yè)。

最后，優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)工程，是多個(gè)維度的集合，需要綜合性、集成式改革。因亞布力企業(yè)家現(xiàn)場痛陳而引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注的黑龍江，省長王文濤認(rèn)為，好的營商環(huán)境，包括高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境。因“最多跑一次”而走在全國前列的浙江，提出“點(diǎn)面融合、系統(tǒng)推進(jìn)”。

在上海，不僅是2019年，在剛剛過去的2018年，打造國際一流營商環(huán)境，已經(jīng)是上海全市持續(xù)一年多的重頭議題。以精細(xì)管理著稱的上海如此，其他省市更應(yīng)持續(xù)發(fā)力，久久為功，因?yàn)闋I商環(huán)境“沒有最好，只有更好。”