營商環境4.0 的核心是什么

王運寶

最新發布的粵港澳大灣區發展規劃綱要中，專門拿出了一個章節部署打造具有全球競爭力的營商環境，這在以前的國家級區域規劃中，是不多見的。同時在長三角，再到西部四川，東北黑龍江、吉林，都把營商環境作為春節后政府工作的“當頭炮”。

上海“新年第一會”的名稱直接就是“上海市進一步優化營商環境工作會議”。在春節前的上海市兩會上，上海市委主要領導曾直言，現在有很多企業家和專家說要準備過冬，上海要率先“點燃冬天里的一把火”。但火勢旺不旺，還要看燃料夠不夠足，燃燒的環境好不好。

在早前的省市機構改革中，多地成立營商環境建設監督局的專門機構。聚焦到一點上，就是重塑營商環境，已經成為地方政府職能轉變、建設現代化經濟體系的“必過關卡”。然而，催逼這場競賽的，實際上是各地經濟轉型升級的緊迫現實。深層分析發現，地區之間的發展差距，表面上看是經濟數據的差距、企業數量和質量的差距，實質是營商環境的差距。

“水深則魚悅，城強則賈興”，營商環境是發展的基礎。從縱向演進來看，從行政服務中心成立到行政審批局建立，是環境升級到2.0版;以“放管服”改革為核心的一系列動作，是3.0版;最近兩年，“最多跑一次”、一網通辦等走向深入，營商環境正在邁向4.0版。

在營商環境建設的不同階段，內容雖各不相同，主題卻是一樣的，即更優質、更便捷、更高效的服務。

圍繞這個最重要的方面，各地創新舉措紛紛登場。方法路徑各有不同，概括起來有四個核心關鍵點。

首先，營商環境好不好，企業家的感觸最直接、最深刻，也是評判標準的首要因素。一個地方打造營商環境，最終目的是要聚企業聚人心，營商環境好，已有企業才能留得住、發展得好，外來企業才會想進來，各方面的積極性和創造性才能充分涌流。由此，建設一流營商環境，首先要聽一聽企業家怎么說。

其次，在智能時代，新技術、新方法的應用，能起到事半功倍的乘數效應。行政服務中心的建立，實現了營 商環境建設的第一次大變化;如今跨入智能時代，要創新“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路，群眾少跑腿，乃至一次不用跑，就能享受到便捷高效的服務，讓企業家和群眾都來“點贊而不是吐槽”。

但技術運用只是手段，核心是構建穩定、公開、透明、法治、可預期的制度體系和運行規則，這是第三方面。穩預期先要讓人感到可預期，可預期才能有信心，企業家才能安心經營，創造稅收和就業。

最后，優化營商環境是系統工程，是多個維度的集合，需要綜合性、集成式改革。因亞布力企業家現場痛陳而引發輿論強烈關注的黑龍江，省長王文濤認為，好的營商環境，包括高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境和綠水青山的生態環境。因“最多跑一次”而走在全國前列的浙江，提出“點面融合、系統推進”。

在上海，不僅是2019年，在剛剛過去的2018年，打造國際一流營商環境，已經是上海全市持續一年多的重頭議題。以精細管理著稱的上海如此，其他省市更應持續發力，久久為功，因為營商環境“沒有最好，只有更好。”