政府購買公共服務中社會組織能力提升困境及對策研究

(浙江師范大學 浙江 金華 321000)

一、研究背景及問題提出

近年來，我國各級政府對購買公共服務的探索逐漸活躍，尤其是政府向社會組織購買公共服務發展迅速，被普遍認為是推動政府職能轉變和服務型政府建設的重要途徑，是創新公共服務供給模式的主要手段。但隨著政府購買服務的內容日趨多樣化，涉及社會多個領域，社會組織能力不足、質量不高、數量不多的問題開始顯現。[1]由此造成社會組織在承接政府購買公共服務項目時失敗率較高，作為“蓄水池”和“調節器”功能未能得到體現，阻礙了政府購買服務的順利開展，究其根源還是在于社會組織其能力不足。基于這種需求與供給之間的反差，社會組織能力體系建設迫在眉睫。本文基于發現建設困境提出建設對策的邏輯思路針對當下的社會組織能力建設問題，提出針對性的能力建設對策。

二、政府購買公共服務中社會組織面臨的能力困境

政府向社會組織購買公共服務的做法已成為現代國家轉變行政職能、創新政府供給公共服務機制的一種世界性潮流。然而，隨著這一改革實踐在我國的不斷推進，一些偏離公平正義的現象逐漸顯現，出現了公共服務的公共性流失現象。[2]

(一)制度環境的困擾。制度是價值的集合，對制度本身的解讀會提升制度內部個體和組織的認知能力、擴展認知邊界；[3]同時制度也限制了不同個體和組織以明確的活動邊界，來保證制度的良好運行。目前制約社會組織能力建設的主要還是制度建構的不完善。隨著2013年9月國務院辦公廳頒布的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和2014年12月財政部、民政部、工商總局頒發《政府購買服務管理辦法(暫行)》，社會組織管理體制的不斷完善，但在政府與社會組織之間的“平等關系”問題也在不斷凸顯。

(二)社會組織目標獲取能力較弱。具體有項目管理能力和資源獲取能力，其中項目管理能力是由于政府購買公共服務這一特殊形式所需，政府向社會組織購買公共服務從技術上主要是通過同社會組織簽訂購買服務合同這一途徑來實現。但是現實中有些社會組織項目管理能力欠缺，政府對其承接購買公共服務的能力存在較大顧慮，所以往往獲得項目的社會組織為那些內部機構健全、項目管理良好的社會組織。這樣一來，對于自身項目管理能力發展不完善的社會組織來說，又恰恰需要來自政府項目的資金支持，從而陷入資源獲取能力不足困境。

(三)社會組織使命感和創新能力缺乏。社會組織作為社會共同利益、共同價值表達的載體在實現社會治理現代化扮演十分重要的角色。首先是觀念性限制是指社會組織公共性和公益性的缺失。目前我國社會組織發展中存在的一個突出亟待解決的問題就是“公共性和公益性”的缺失。其次是社會組織公信力受到質疑。我國社會組織的公共性和公益性缺失的問題必然會導致其“公信力”的不足。近些年來，從紅十字會和其相關的“郭美美”事件不斷發酵以來，導致我國的社會組織的公信力降到了低谷。長此以往使得公眾覺得自己處于被動和弱勢地位，過分質疑社會組織的服務能力，進而對社會組織的公信力造成不良影響。

三、政府購買公共服務中社會組織能力提升對策分析

(一)為社會組織能力提升創造良好制度環境。制度環境的建設旨在為社會組織能力建設提供較為完善的制度環境，而政府同社會組織的關系則是制度建設方面最值得考量的因素。另一方面，社會組織又在該領域中較為方便地接受各個方面的監督管理。降低社會組織對政府的依賴性。在我國，社會組織對政府有很強的“依附性”，政府通過政府購買公共服務來提高治理能力就必須營造一個良好的社會組織發展環境，為社會組織在購買公共服務過程中提供明確的法律上的規范和指導。

(二)進一步明確社會組織角色要求。首先要提升社會組織的使命感。公益性的使命感和愿景是社會組織區別與企業組織的最重要標志，也是社會組織的根基和精神支柱，而強化社會組織使命感的最終結果也應該是將其落實在社會組織的行動之中。其次是要明確社會組織“承接者”的角色定位。我國政府購買公共服務中，通過行動將組織使命內嵌于政府購買服務之中，也是社會組織作為“承接者”的角色要求。政府夠買公共服務的“成功”與否，可謂是和社會組織的“使命成功”休戚相關。

(三)完善社會組織內部治理結構。首先要建設專業化人才隊伍。在政府向社會組織購買公共服務的背景下，專業人才的缺乏嚴重制約了公共服務的供給效率和質量，更是在一定程度上造成了社會組織公信力的喪失。[4]特別是涉及公眾“教育、醫療、養老、文體、社會服務”等諸多在政府購買服務名錄中的公共服務需要社會組織聘請大量專業化人員從事長期、穩定的服務才能有效保證公共服務的供給質量。[5]其次要構建項目制社會組織治理體系。社會組織所承擔的項目性質是由其公益導向所決定的，正是這一突出特點使其明顯區別于其他領域的項目管理，在技術要素上也勢必同社會組織的結構特點和目標使命相契合。

四、結語

社會組織承接政府購買公共服務對加快政府職能轉變有很大的推動作用。自十八大三中全會以來，國家層面到地方政府陸續出臺了相關政策支持引導政府向社會組織購買服務，積極培育社會組織購買平臺，鼓勵社會組織作為社會治理主體參與到公共服務中來。這一重大的體制改革為社會組織帶來了歷史機遇，社會組織數量和規模急速提升。面對這樂觀的發展前景，我們也要清楚的看到，在購買公共服務中社會組織的能力還存在許多不足。提升社會組織能力建設，能充分激發社會組織能力建設活力，迸發出創新火花，為實現國家治理體系和治理能力現代化添磚加瓦。