以重慶市奉節(jié)縣為例對綠色扶貧的研究

(西南大學(xué) 重慶 400715)

一、引言

(一)研究背景

綠色扶貧是一種新型扶貧方式，是在保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過有限開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的方式，進(jìn)而幫助當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂籟1]。在這個綠色生態(tài)時代，保護(hù)環(huán)境是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要要求。如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是我國扶貧工作在實踐中必須面對的問題，這既是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合效益的需要，也是幫助貧困地區(qū)擺脫發(fā)展困境的需要。綠色扶貧的本質(zhì)和核心是以人為本，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，其中，綠色發(fā)展奠定了我國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展理念不僅可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還可以破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾[2]。近年來，我國相繼提出的“低碳經(jīng)濟(jì)”、“可持續(xù)發(fā)展”等都表明綠色發(fā)展的重要性。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，對貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)，對于能否順利實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的任務(wù)尤為重要。現(xiàn)階段，全面建成小康社會還存在著許多短板，尤其是農(nóng)村最為突出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[3]。因此，為實現(xiàn)我國2020 年建設(shè)全面小康社會的宏偉規(guī)劃，必須要堅持綠色發(fā)展與消除貧困。

(二)研究意義

綠色扶貧是開展扶貧工作中應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。用發(fā)展的眼光來看，扶貧要順應(yīng)時代潮流，要用“造血”代替“輸血”，牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠色扶貧是鞏固脫貧成效、防止返貧的根本保證。對于貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱問題，要加大修復(fù)力度，保護(hù)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境，如通過將當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝诰偷剞D(zhuǎn)成護(hù)林員等方式，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏剑瑤椭撠殹＞G色扶貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵。堅持將綠色發(fā)展與扶貧工作相結(jié)合，將綠色發(fā)展作為扶貧的動力和方向，在幫助貧困地區(qū)脫貧、提高貧困地區(qū)人民生活質(zhì)量的同時，加強(qiáng)對生態(tài)的保護(hù)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而加快我國全面建成小康社會的步伐。綠色扶貧是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。扶貧脫貧，不僅要在物質(zhì)水平上滿足人民需要，還有在生態(tài)建設(shè)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，綠色扶貧契合了我國新常態(tài)下以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的綠色生態(tài)低碳扶貧創(chuàng)新動力的培育成長[4]。

二、文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對綠色減貧理論的研究很少，主要是關(guān)于綠色增長模式理論和反貧困理論。綠色增長理論，即通過構(gòu)建綠色增長相應(yīng)指標(biāo)，并利用這些指標(biāo)，通過對環(huán)境變化進(jìn)行跟蹤，衡量經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中面臨的環(huán)境壓力，以期進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)環(huán)境政策的可持續(xù)和一體化。反貧困與益貧式增長理論，即經(jīng)濟(jì)增長給窮人帶來的收入增長比例大于平均增長率，相對不平等下降。一國在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也改善收入分配(即不平等下降)，進(jìn)而減少貧困。Chenery 和Ahluwalia(1974)建立的增長再分配模型被看做益貧式增長爭論的起源，該模型強(qiáng)調(diào)增長利益的再分配[5]。而益貧式增長即如果窮人的收入增長率大于0，則增長就是益貧的，益貧式增長的嚴(yán)格定義認(rèn)為，益貧式增長不僅減少貧困，同時增長的利益更多地流向窮人[6]。

國內(nèi)學(xué)者對綠色扶貧的研究相對較多，主要是貧困多維測量和比較以及綠色扶貧的突出作用，并就如何消除貧困提出建議。貧困的多維測量主要是借鑒國外的度量貧困的指標(biāo)進(jìn)行測度。馮星光和張曉靜(2006)通過評價貧困指數(shù)優(yōu)劣的公理性標(biāo)準(zhǔn)對測度貧困程度的各種指標(biāo)，得到結(jié)論單一貧困指數(shù)都在某種程度上存在不足,要想全面準(zhǔn)確了解貧困程度,需要構(gòu)建衡量貧困程度的指數(shù)體系[7]。以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，就如何消除貧困，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為貧困地區(qū)應(yīng)該增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展產(chǎn)業(yè)扶貧。綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。要選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ撸龠M(jìn)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，走出一條低碳扶貧道路。貧困地區(qū)大多處于生態(tài)脆弱地區(qū)，在扶貧開發(fā)的過程中面臨著協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”[8]。何建坤(2012)認(rèn)為貧困是一個動態(tài)的過程，消除貧困并不意味著永遠(yuǎn)不再返貧，為鞏固脫貧成效，堅持用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展，從而可以有效地將扶貧工作整合為一個大系統(tǒng)，共同防止返貧現(xiàn)象發(fā)生[9]。

三、案例分析

重慶市奉節(jié)縣是國家扶貧開發(fā)重點縣。位于長江三峽西首，面積四千多平方公里，人口一百零六萬。全縣有貧困村一百三十五個、建檔立卡貧困戶三萬多戶，貧困人口十三萬多。貧困人口之多、覆蓋面之廣、貧困程度之深，奉節(jié)縣脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

(一)現(xiàn)狀及主要問題

首先，“增產(chǎn)不增收”問題。奉節(jié)縣擁有豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品資源，但面臨“增產(chǎn)不增收”的瓶頸制約。因地勢原因，奉節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)產(chǎn)品外銷的物流成本高，再加上信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品難以形成商品，小產(chǎn)品難以對接大市場，產(chǎn)品銷售困難，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象；其次，生態(tài)破壞問題。奉節(jié)縣青龍鎮(zhèn)曾是磺廠所在地，由于當(dāng)年硫資源的過度開采，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致土地長年受硫磺侵蝕，森林覆蓋率低；板倉村曾是煤炭開采地，村民大多數(shù)經(jīng)濟(jì)收入來自煤礦資源。但由于全國煤炭行業(yè)的滑坡，過度開采對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致板倉村這種依靠煤炭開采為收入來源的傳統(tǒng)自給自足式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被打破，村民舉家外遷，大片土地荒蕪。第三，產(chǎn)業(yè)空虛難題，無特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貧困群眾增收難、地區(qū)收入差距大仍然是貧困地區(qū)的主要現(xiàn)象，貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力弱成為新時期貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，實踐表明，發(fā)展地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力的根本[9]。

(二)采用的對策及效果

近年來奉節(jié)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，雖然在地理位置、交通等方面存在諸多限制，與市內(nèi)其他區(qū)縣相比，還存在較大差距。但在政府的大力支持和幫助下，奉節(jié)在扶貧攻堅戰(zhàn)中取得了初步成效，一批扶貧項目落地生根，為最終打贏扶貧攻堅戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。其基本做法及取得效果如下：

第一，為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難問題，奉節(jié)縣抓注機(jī)遇，緊跟時代，建立農(nóng)產(chǎn)品對接大市場的橋梁和紐帶，與阿里合作“千縣萬村”工程，構(gòu)建電商平臺，以大孵化促進(jìn)網(wǎng)商大發(fā)展，以大節(jié)會打造上行大爆點，以大獎扶做靚區(qū)域大品牌。通過電商促扶貧，奉節(jié)縣取得了不錯的效果：網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品突破4.5億元，帶動貧困家庭戶均增收6000元以上，幫助了更多的貧困戶完成脫貧。第二，加大恢復(fù)生態(tài)資源的力度。如對青龍鎮(zhèn)大窩社區(qū)已經(jīng)遭受生態(tài)破壞的地方進(jìn)行修復(fù)，通過開展補(bǔ)植補(bǔ)造，種植植被改造荒山，提高森林覆蓋率，并依托已恢復(fù)的生態(tài)資源和獨特的自然風(fēng)光，借勢發(fā)展旅游業(yè)，將“礦區(qū)”變景區(qū)。第三，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，“4+3+X”是奉節(jié)縣為解決產(chǎn)業(yè)空虛難題而提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“4”指四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即臍橙、油橄欖、中藥材、山羊，“3”是三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即高山蔬菜、煙葉、糧油，同時還因地制宜發(fā)展蠶桑、茶葉、生態(tài)漁業(yè)、小水果等多個特色產(chǎn)業(yè)。目前，油橄欖特色產(chǎn)業(yè)的培育，已帶動全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植，年綜合產(chǎn)值4800萬元，帶動兩千多貧困戶脫貧。

四、結(jié)論與啟示

綠色與減貧并非“魚與熊掌，不可兼得”，相反，綠色扶貧不僅必要，而且還有可操作性。奉節(jié)縣結(jié)合地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展新型綠色扶貧方法，如將農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式結(jié)合，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，解決“豐收不增收”問題；通過培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長，通過產(chǎn)業(yè)輻射助力脫貧；通過修復(fù)、保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，將綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

綠色減貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，各地因地制宜，結(jié)合地區(qū)的發(fā)展特點，提出的創(chuàng)新扶貧模式。因此，幫助貧困地區(qū)摘掉貧困帽，必須要在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上去尋求扶貧路徑，只有這樣，才能做到精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到扶貧不返貧的效果。

第一，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)主題環(huán)保參與意識。扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，要發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，而且，扶貧參與主體的綠色扶貧意識對于脫貧有著至關(guān)重要的作用。加大財政補(bǔ)貼或社會救助等傳統(tǒng)扶貧方式只能解決貧困地區(qū)當(dāng)前問題，“治標(biāo)不治本”，達(dá)不到真正脫貧的效果。因此，扶貧要以脫貧為目的，要動員貧困地區(qū)的所有力量，通過宣傳環(huán)保精神，開展多種多樣的環(huán)保教育活動，加強(qiáng)貧困戶的環(huán)保意識，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和需求，對貧困地區(qū)人民進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綠色生產(chǎn)技能，從而實現(xiàn)自主脫貧。

第二，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實施“綠色+產(chǎn)業(yè)”模式。將產(chǎn)業(yè)綠色化，保持資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)人民生活水平。如綠色發(fā)展與生態(tài)結(jié)合，可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展將貧困地區(qū)改造為森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等一系列風(fēng)景區(qū)；綠色發(fā)展與旅游業(yè)結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶卣魃陥蠹t色文化旅游或民俗文化旅游，以達(dá)到綠色扶貧的效果；綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)或依靠互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，同時降低成本，提升農(nóng)產(chǎn)品獲得的整體經(jīng)濟(jì)效益；綠色發(fā)展與工業(yè)結(jié)合，建立“資源——產(chǎn)品——廢棄物——資源”的循環(huán)工業(yè)體系，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

第三，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)資源合理配置和資金扶持力度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)是堅持綠色發(fā)展，而實現(xiàn)綠色脫貧的關(guān)鍵就是充分挖掘貧困地區(qū)的綠色資源，并將其變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)生態(tài)資源的合理配置，可以實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加大資金扶持力度，可以幫助貧困地區(qū)完成自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。同時，還可以發(fā)展綠色金融，利用綠色金融的資源配置導(dǎo)向作用，撬動資本等要素向綠色發(fā)展的領(lǐng)域流動，積累綠色資本，創(chuàng)造綠色發(fā)展環(huán)境，從而帶動貧困地區(qū)走上綠色發(fā)展道路。