退役軍人自主創業的阻礙因素及對策分析
——以西部地區為例

(西南民族大學 四川 成都 610225)

一、調查研究內容

在確定了具體的調研對象后，我們對該群體中的部分代表就退役后的相關情況進行了數據的收集和歸納整理。

(一)問卷調查

我們通過范圍較廣的問卷調查，針對退伍年齡、學歷層次、對當年退役后相關政策的了解程度、自身的就業需求等問題進行收集。

(二)深入采訪

為了進一步深入了解廣大退役軍人切實存在的具體問題，我們以一位入伍多年、服役于西藏山南軍區并于近年退役的邊防士兵為對象，就士兵退役后的基本概況、國家扶持自主就業政策的普及與落實情況、阻礙創業選擇的因素及就業難的自身原因等進行了細致深入的采訪。

(三)實地走訪

我們通過實地走訪中國人民解放軍云南省大理市人民武裝部與大理市政府征兵辦公室，就退役軍人的大體情況及就業難的原因等問題展開調研。

二、退役軍人創業的阻礙因素

通過對《退役士兵安置條例》等法規的研究、收集調查問卷、實地走訪，深入訪談，我們了解到依靠自主就業且無相關文化技能的退役軍人再就業十分困難，面臨諸多挑戰，關于再就業困難我們做了詳細的分析，主要存在以下幾方面的原因：

(一)政策落實不到位

在此次走訪調查中我們了解到該采訪對象退役同年的相關地域優惠政策并沒有普及到位，許多退役士兵表示并未了解過同年的退伍政策，實時的就業信息獲取不到位。此外，該士兵認為國家出臺的有關退役軍人的相關政策是對軍人再就業大方向上的引導，一些舉措不夠具體化以至于落實難度加大。對于退役軍人的管理更多的是信息的統計確認以及最低的生活保障，專門針對再就業方面的措施落實不到位。面臨退役后就業首先應獲知有利的就業政策及信息，但是退役士兵無法及時獲知時下的就業扶持優惠政策，政策缺乏具體性。

(二)財政政策支持受局限

今年，財政部、稅務總局、退役軍人部2月2日聯合發布《關于進一步 扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》，與2017年發布的《關于繼續扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策》相比，國家加大了對退役士兵自主創業的支持力度，但不難發現該扶持政策仍存在諸多限制：如對于自主創業的退役軍人群體，該通知僅規定了個體經營一個方面，而對于合伙經營等其他形式的創業并無明確的稅收優惠規定，致使退役軍人的創業發展方向受限。①

(三)缺乏創業資金

個體經營和其他公司形式需要的創業啟動資金

目前國家對于創業資金支持方面僅以免息貸款為主要的方式，免除一定的貸款利息固然可以減輕創業者的創業負擔，但與創業實際的資金需求相比仍有較大的差距，僅依靠免息貸款政策致使創業規模受限。

(四)欠缺創業能力

根據調查及實地走訪，參軍入伍的人群普遍年齡較低，受教育程度不高，自身社會閱歷不足，再加之長期入伍接受軍事化訓練，使其難以適應退伍后的一般社會生活。文化知識、專業技能及社交能力是創業成功必不可少的要素，但退役士兵普遍文化技能水平偏低，尤其是創業所需掌握的工商、法律、市場流通方面的知識且其長期脫離社會，缺乏工作經驗。此外，長期的軍旅生活使其缺乏對創業環境、創業領域行業規則的清晰認識，在激烈的市場競爭中市場處于劣勢地位。

(五)創業風險較大

與相較穩定的就業相比，創業是一種高風險的挑戰，其風險性不僅體現在管理、投資、人才流失、技術等方面，還體現在財務、法律、市場方面，這些風險存在于創業籌備期和創業過程中，貫穿始終。退役軍人往往擔心在投資中可能會遭受收益損失甚至本金損失、管理不善判斷失誤、喪失市場競爭力，因對未來投資風險的不確定性而缺乏創業信心。

(六)缺乏信息資源

如今，社會正邁向大數據的信息時代，市場競爭往往也是信息資源的競爭，對于剛退役的軍人而言，他們無從掌握創業信息的最新動向，不知該從何入手，無法把握未來的發展趨勢，不了解什么是適合自己的創業領域，更不要談如何創業成功了。缺乏創業的信息資源是限制多元化創業的核心因素。

三、退役軍人創業的特有優勢

(一)具有極強的組織性和團隊合作精神

創業不是一個人的獨秀，而是團隊之間的相互配合，俗話說，眾人拾柴火焰高，在創業過程中團隊的建設和團隊的溝通合作是創業成功的重要動力，團隊的規模和契合程度也從側面反映了企業經營的成功與否。退役軍人長期在部隊中進行組織化的軍事訓練，相較于一般的創業者，具有極高的組織觀念和團隊合作的精神，這就可以成為其創業的核心競爭因素。②

(三)政策扶持、立法正在完善

自2018年7月19日至2019年3月3日，《退役軍人保障法》的立法進程不斷加快，預計今年下半年可以提交全國人大常委會審議，屆時，一套完整獨立、位階較高的法律將會誕生，退役軍人的就業創業將受到法律的支持與保護。2018年退役軍人事務部出臺了《關于加強新時代退役軍人工作的意見》，其中也有對創業環境、金融稅收方面的相關指導建議，加強了對退役軍人就業的支持力度。財政部、稅務總局、退役軍人部2月2日聯合發布《關于進一步扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》擴大了從事個體經營的自主就業士兵的稅收扣減限額，減輕了來自創業資金籌集方面的壓力。此后，各地將陸續推出更加具體的地方優惠政策推動退役軍人發展創業活動，這無疑是退役軍人進行創業的重大優勢。

(四)適宜的創業環境

首先，就全國的創業環境而言，中國的創業環境總體上呈現向好的趨勢，經濟的快速增長、人均消費能力的提高使得創業平臺不斷增多，當前我國處于社會轉型的關鍵時期，創業活動日趨活躍，市場環境逐漸好轉。隨著互聯網平臺不斷的優化升級，電子商務不斷發展，退役軍人可以抓住機遇進行創業。

其次，就西部地區的創業環境而言，西部地區具有豐富的尚未開發利用的資源能源，在高新技術領域，西部地區的高新技術產業的發展在全國的態勢中略占局部優勢，總之，西部地區較其他地區而言，發展空間巨大，適宜開展創業活動。

四、西部地區行業環境分析

(一)西部地區的優勢產業

高新技術產業：西部地區的高新技術產業的發展在全國的態勢中略占局部優勢。

旅游業：西部地區擁有得天獨厚的地理優勢，擁有一批聞名遐邇，具有國際影響力的世界自然遺產和文化遺產，擁有著國際生物圈自然保護區，以及眾多具有世界級和國家級品牌的風景名勝區、歷史文虎和人類古跡遺址等。

(二)可開拓創業的行業方向

1、紡織服裝、服飾業：服裝行業在我國國民經濟和出口貿易中占有舉足輕重的地位。隨著服裝專業人才的需求量越來越大。我國的服裝產業正處于重大的行業升級和產業地域調整的關鍵時期，從經濟發達的東部沿海地區轉移到經濟相對落后的中西部地區。③因而，退役軍人可以借此機會通過對服裝服飾的學習參與到紡織服裝、服飾業當中。

2、旅游業：由于西部地區旅游資源豐富，客流量眾多，退役軍人可利用西部地區豐富的旅游資源進行創業。

3、餐飲業：餐飲業是我國較早開放的行業，隨著經濟發展，居民收入的增加，越來越多人選擇去酒店消費來代替自己做飯；越來也多白領人士和進城務工的人員選擇在外就餐，因而餐飲業也會是一個很好的創業選擇。

五、促進創業成功的對策

(一)明確創業方向

根據西部地區多年發展的優勢產業及近年發展的主要方向，結合退役軍人自身的優勢特點，揚長避短，明確開拓創業的行業方向。

2、紡織服裝、服飾業：服裝行業在我國國民經濟和出口貿易中占有舉足輕重的地位。隨著服裝專業人才的需求量越來越大。我國的服裝產業正處于重大的行業升級和產業地域調整的關鍵時期，從經濟發達的東部沿海地區轉移到經濟相對落后的中西部地區。因而，退役軍人可以借此機會通過對服裝服飾的學習參與到紡織服裝、服飾業當中。

3、旅游業：由于西部地區旅游資源豐富，客流量眾多，退役軍人可利用西部地區豐富的旅游資源進行創業。

4、餐飲業：餐飲業是我國較早開放的行業，隨著經濟發展，居民收入的增加，越來越多人選擇去酒店消費來代替自己做飯；越來也多白領人士和進城務工的人員選擇在外就餐，因而餐飲業也會是一個很好的創業選擇。

5、生活必需品：農副食品加工業；印刷和記錄媒體復制業；酒、飲料和精制茶制造業；皮革、毛皮、羽毛及其制品和鞋業；文教、美工、體育和娛樂制品等：中國是一個人口大國，而上述幾類行業所制造的產品又是生活必須品，因而對此需求量巨大。

(二)開拓創業資金的融資渠道

開展創業活動的當務之急就是籌集資金，這也是創業的前提條件。使創業發展實現突破，單靠退役軍人這一獨立的群體難度過高，此時各地的政府部門應充分的發揮主導力量。在創業的籌備階段，由各創業者相互競爭，篩選出極具發展潛力、可行性較高的創業項目，交由政府部門進行審核，審核通過后，可由政府出具“投資建議書”面向已經發展成熟的企業進行融資。待創業發展逐漸成熟可面向廣大民眾發起證券融資等，保證企業具有不斷發展的活力。

此外，還應充分發揮企業和社會的力量。《關于加強新時代退役軍人工作的意見》提到“引導企業和社會組織積極扶持退役軍人創業，鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金，拓寬資金保障渠道”。該公益基金會可采取由政府管理+企業資助的運作模式，將基金會的募捐、管理模式與大學生創業項目的申請模式相結合，以此增強基金會發展的可持續性，減輕政府和企業對就業安置的壓力。

(三)加大教育培訓力度

“授人以魚不如授人以漁”，針對退役軍人安置問題，應從“經濟補償”向“能力提升”轉變。創業與就業不同，就業需要掌握某一門專業的職業技能，而面對紛繁復雜的市場變化，創業更需要掌握應對危機的綜合素質能力，這一點恰恰是通過“知識教育”與“模擬體驗”所不能達到的。此時，就需要我們投身于實踐，在現實的企業發展中不斷累積經驗，但為避免創業失敗帶來的損失，就需要發揮社會的力量，在創業籌備期，鼓勵大、中型企業積極接納退役軍人集中實習，了解企業運作模式、管理經驗、應對危機的處理方法；在創業過程中遇到發展困境，可組織經驗豐富的企業家和專家學者為其指點迷津。

(四)加強創業信息服務

“知己知彼，百戰不殆”，信息資源是自主創業成功的重要因素，它體現在對創業方向的總體把握，還體現在對企業運行各環節的詳細了解。過去，有關創業的信息資源大多是通過退役軍人自行查找，實地走訪，在如今的大數據網絡時代，此種做法耗時耗力且不夠詳盡，此外，網絡信息復雜多樣，存在許多虛假、惡意詐騙的信息，極大地增加了退役軍人的創業風險。對此，我們應加強創業信息服務，研究制定合適退役軍人創業的行業目錄，詳細介紹各行業的發展方向、創業風險等信息，為退役軍人提供創業選擇。建立退役軍人創業信息平臺，促進供需信息有效對接。

(五)降低創業風險

創業風險存在于企業發展的各個階段，具有極強的不確定性，創業者應選擇發生幾率大、后果嚴重的風險予以規避。為了避免投資風險，企業要對每一項投資，事先都做好風險評估，通過分析，預測一下投資的風險會給企業帶來多大的負面影響，假若投資失誤，可能造成多大的損失，投資款萬一到期無法收回，可能造成多大的經濟損失，同時對投資方案進行評估，對市場進行調查，制定合理的管理制度，確保流動資本的良性循環、掌握科學的決策程序和方法；④要防范財務風險，創業者應該優化資金配置，同時建立一系列的風險監管體制，理順內部的監管體系；為防范法律風險，企業領導者應強化法律風險意識，建立健全企業的規章制度、企業內部的責任體系和監督體系，加強對企業內部人員的管理和培訓，建立定期審查法律風險的制度。

(六)給予切實的政策支持，并落實到位

對于已有的稅收、貸款方面的優惠政策，應根據經濟發展水平，將合伙經營等其他形式的經營主體納入享受稅收減免的范圍內。

各地政府應結合退役軍人自身的特征和本地經濟發展方向，制定有針對性的創業扶持政策，政策的具體化有利于政策的落實。

六、結語

創業是當今社會經濟發展的主流方向，也是不斷激發經濟活力的重要源泉。我國西部地區自然資源豐富，創業機會眾多，推動退役軍人投身創業實踐活動中，不僅可以增加其個人收入，提高其生活滿意度，完成創業夢想，還有助于推動西部地區整體的經濟水平不斷向前發展。

【注釋】

①《關于進一步 扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》

②陳源龍.退伍軍人自主創業能力特征評價研究[D].大連海事大學,2015.

③《2013年服裝設計與工藝專業各崗位群能力需求調查報告一》

④吳曉波.基于財務風險防范的戰略預算管理評價與優化研究.今日財富