關于加強基層企業工會經審工作的思考

(云南大學 云南 昆明 650000)

工會經費和工會資產是工會組織賴以生存發展以及開展各項工作和職工活動的物質基礎。工會經費審查委員會(以下簡稱經審會)是代表工會會員對工會經費收支和財產進行管理、審查、監督的組織。做好經審工作能夠保證工會工作順利完成，促進工運事業發展；保證工會經費和資產安全完整、不受侵害，是加強民主監督，促進廉政建設，維護工會形象的有效措施。下面，本人將從三個方面：

一、企業工會經審工作中存在著不容忽視的問題

(一)認識不到位，經審監督難

企業工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對經審工作重視、支持力度不夠，在人員和經費上沒有給予充分的支持，部分經審干部對自己從事的經審工作信心不足，存在畏難情緒。重財務輕經審，對經審工作說起來重要、干起來次要，忙起來不要。工會的各項經濟活動不能自覺接受經審會的監督，經審會對工會經費和工會資產的管理往往流于形式，走過場。

(二)經審組織不夠健全，影響經審作用的發揮

部分企業工會經審會主任由財務人員兼任，既是經審會主任、又是財務人員，自己監督自己；有的經審會主任因工作變動或退休，未及時補選長期空缺；有的企業基層經審會雖然組織健全，但監督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監督職能。

(三)審計力量相對薄弱，難以保證審計質量

企業工會經審干部多為兼職人員，一方面因為人少事多，工作一忙，對經審工作無暇顧及；另一方面，經審人員中精通財務、審計專業知識的較少，業務不熟，在審計過程中難以揭示工會經費收支和資產管理中存在的深層次的問題，難以履行好工會內部審計監督職能。

二、針對上述問題，企業工會應在以下幾個方面做好經審工作

(一)提高認識，是做好經審工作的重要前提

首先，加大政策宣傳力度，增強工會領導自覺接受監督的意識。消除“經審工作可有可無，經審會就是專門挑毛病”的偏見，使其真正認識到經審會履行審查監督職責是對工會干部的愛護，是避免工會干部滋生腐敗的有力措施。其次，企業基層經審干部積極爭取工會領導對經審工作的重視和支持，取得廣大職工群眾的信任，增強責任感和使命感，放下思想包袱，克服“怕得罪領導、不敢審”的畏難情緒，對經費開支的全過程進行監督，切實起到把關作用，使有限的經費發揮出最大的效益。

(二)調動經審委員積極性，促進經審組織建設

加強經審組織建設，是有效履行審查監督職能的基本保證，發揮經審委員作用，對于做好經審工作至關重要。一是按照“三同時”的原則，建立經審組織。形成“工會組織建到哪里，經審組織就建到哪里”的良好氛圍。二是配齊、配強經審委員，完善經審組織。在配備經審委員的過程中，應注意把好“三關”，即：人員篩選關、審核評價關和民主選舉關。由工會組織組成考核小組，篩選出事業心強、政策水平高、業務過硬特別是在財務、審計、紀檢監察等方面有專長的人員，經過審核評價后，按照民主程序進行選舉，使經審組織逐步向專業型、知識型發展。二是建立經審委員定期聯絡制度。工會經審干部要起到組織協調作用，定期召集經審委員開展活動，發揮經審委員專長，做到經審組織有人管理，經審委員有人組織，經審工作有人開展，使經審組織實現高效運行。

(三)以本級審計為突破口，提高審查監督質量

企業工會經審工作重點應放在本級工會經費收支和財產管理審計上，在本級審計工作中存在敷衍了事、重形式、走過場的現象。審計過程簡單，缺乏必要的審計證據和審計資料，大多以召開經審會宣讀會計報表，委員們就舉手通過的方式對經費收支情況進行審查，有些經審委員甚至對財務收支狀況都不清楚，根本起不到把關的作用。

那么，經審會要如何以本級審計為突破口，提高審查監督質量呢？第一，按照審計操作規程運作，把好工會經費收、管、用三道關口。經審會議前，召集經審委員組成審計組進行經費收支審計。從審查原始憑證、核對會計賬簿、報表入手，收集審計證據，填制各類工作底稿，以審計報告的形式對會計資料的真實性、經費收支活動的合法性和合規性進行客觀公正的評價，針對存在問題提出切實可行的審計建議，督促落實整改。第二，經費收支審計重點突出“七查七看”，一查預算執行情況，看經費收支是否遵循預算，執行中是否存在隨意性；二查經費使用結構，看經費使用方向是否側重于職工會員；三查撥交經費收入，看工會經費是否足額撥付到位；四查內部控制制度，看制度是否健全、是否有效地執行；五查原始憑證等會計資料，看會計基礎工作是否規范，各項支出是否合法、合規，審批程序是否齊全；六查固定資產，看工會資產是否安全完整，是否發揮效益。第三，為收到較好的經審效果，可爭取上級工會經審會協助本單位搞好本級經審工作，使對本級經費收支的經審工作盡快形成制度。

(四)加強經審業務知識培訓，全面提高經審干部的業務素質。

工會經費審查監督是一項政策性、專業性較強的工作，只有培養造就一支政治素質高、財務知識精通、經審業務熟練的經審干部隊伍，才能適應新形勢下工會經審工作的需要。首先各級工會組織應采取多種形式，加強對經審干部的業務知識培訓，進行業務指導，從而提高經審干部的實際工作能力和業務知識水平；其次是建立激勵機制，對取得審計資格證書和會計師證書的經審干部給與獎勵；第三，通過座談會、現場觀摩等形式，加強橫向交流，學習典型經驗，找出自身差距，完善經審工作。

(五)處理好各方關系，促進經審工作順利開展

首先是處理好經審工作與工會全局工作的關系，經審會要找準服務全局工作的切入點，充分發揮好審查監督職能，通過審計，促進工會經濟活動開展；其次是要處理好經審工作中審、幫、促之間的關系，審計是手段，幫助是出發點，促進工作是目標，在開展審查監督工作中，依法嚴格審計，更重要的是幫助有關部門針對存在的問題找出解決辦法，及時糾正，促進工會經濟活動的規范化；第三是處理好與財務工作的關系，經審工作與財務工作的目的和要求是一致的，都是收好、管好、用好工會經費，促進工會資產安全、完整、發揮效益。因此經審會應與財務部門互相支持、相互配合，共同維護財政法紀，為工會工作實現新跨越奠定堅實的基礎。

三、通過上述五個方面的努力，以“四個到位”進一步發揮經審工作的作用

(一)思想認識統一到位

加強政策宣傳力度，切實加大《審計署關于內部審計工作的規定》、《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》等有關法律法規的宣傳力度，使工會領導了解和掌握經濟責任審計的法律法規，充分認識做好工會經審審計工作的重要性，消除“經審工作可有可無，經審會就是專門挑毛病”的偏見。

(二)經審組織把關到位

新形勢下，工會經費收、管、用的范圍不斷加大，經審工作任務也隨之加重，如果沒有健全的經審組織，就無法完成經審工作的各項任務。因此要加強組織領導，進一步強化對工會經審組織在同級工會中有著紀檢監察，經濟警察雙重地位的認識，為開展經審工作創造良好的環境。工會要依照法律規定實施工會內部監督機制，把工會經審工作納入工會工作的重要議事日程，積極采納經審會提出的意見和建議，自覺接受監督。工會經審組織如遇換屆或經審干部人事變動時，一定要及時選配得力人員充實經審干部隊伍，堅持做到經審會與工會委員會同時組建、同時選舉、同時報批。

(三)制度建設落實到位

工會經審工作制度是確保工會經費和資產的安全、完整和效益的有效手段，能促進工會經費收入的穩步增長。經審工作需要嚴謹細致的作風，更需要一系列規范的制度和程序來保證。建立起一套完善的工作制度和規范的工作程序，用制度來明確經審監督應該干什么，用規范的程序去指導經審干部怎樣干，使工會經審組織的審查監督作用得到應有的發揮。

(四)經審人員配備到位

要加強經審組織建設，按照全國總工會提出的“經審工作只能加強，不能削弱”的要求，配齊配強經審干部隊伍。加強經審干部的理想信念和宗旨教育，樹立強烈的責任異世，自覺恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的準則，自覺遵守經審工作紀律。采用多種培訓方式，抓好經審干部專業技能和財經政策法規的學習和培訓，不斷更新財務會計、審計等專業知識，全面提高經審干部的政治、業務素質和職業勝任能力。