城市管理公園功能性建設研究——以青島為例

(中央民族大學 北京 100081)

一、引言

隨著城市化進程的不斷加快，城市環境的種種問題日益凸顯，如城市水體污染、大氣質量嚴峻惡化、垃圾堆放成山，噪聲污染等問題。這些問題暴露了城市公園建設的不完善之處，引發了人們對城市生活的擔憂，城市公園的功能性建設亟待完善。只有通過政府與人民攜手配合，一方建設，一方維護，堅持可持續發展理念，方能提升城市生活的品質，保障城市的健康發展。

二、青島市中央公園建設案例

西海岸中央公園位于青島西海岸新區。西起濱海大道、東至大海、北起大眾報業文化產業園南邊界、南至古鎮口軍民融合區北邊界。占地333公頃，沿線海岸線3300米，面積相當于458個國際標準足球場那么大，工程總投資約17億元。建成后或將成為亞洲最大、世界第三的城市中心公園。在這相當于458個國際標準足球場的空間里，將會布局濱海休閑區、水上森林區、森林露營區、兒童活動區等重要板塊。西海岸中央公園以“中國風范、山東風格、青島風采”風格森林為基底，水系脈絡合理布局休閑慢道和節點景觀，充分銜接山、海、島、城，打造“國際一流、國內頂尖”兼具森林生態、休閑觀光于一體的生態休閑中心。建成后，這里將成為青島西海岸生態文明建設的又一張新名片，廣大市民也將多一個親近自然、享受野趣、休閑健身的好去處。待中央公園建成后，青島西海岸新區的三座公園將實現“牽手”。

除其目標效果以外，西海岸中央公園建設過程中對建筑廢物的也作了明確規定。青島市十分重視建筑廢棄物資源化再利用，決心打造建筑廢棄物資源化再利用的“青島模式”。此外，切實加強建設全過程的專業化監督管理，嚴格遵照規劃設計方案與工藝要求，保證了公園建設的安全，規范施工。

三、青島市城市公園建設問題

(一)城市公園分布不合理

青島市公園分布規律是沿海地區密集，而由沿海向市區數量依次遞減。內陸公園稀少這一現狀，既無法改善已經遭到城市化破壞的生態環境，也滿足不了人們對城市生活中綠色空間的需要。

(二)公園水域污染嚴重

城市公園規劃中未考慮城市廢水排放區域，政府部門未考察附近污水處理廠廢水排放達標問題，都會對城市公園的功能造成威脅。公園水域受到嚴重污染，其涵養水源、保護生態的功能就無法發揮，建設公園的意義也隨之減退。

(三)城市公園的雷同性

青島多年前就提出要建設國際化城市，其作為沿海城市，加之沿海公園分布緊密，特色發展將是公園的建設方向。但就目前來看，青島市公園建設模式雷同，其景觀大致相似，植被差異性不大，造成“千園一面”的功能重疊現狀。就現狀來看，青島公園的生態維護模式單一，城市景觀缺乏特色，大多數屬于“逛園一周回家型”，既浪費了大片綠地空間，減緩了生態城市的建設進程，同時無法滿足居民休閑健身的需要。

四、案例利弊分析

(一)重視特色發展

西海岸中央公園建設項目充分重視特色發展，在設計過程中強調展示青島風采，避免了青島公園建設中出現的普遍問題。從公園功能層面講，特色發展將帶動新的生態維護方式、提升公民的城市自豪感、完善城市健康發展理念。

(二)重視可持續發展

城市公園建設規劃中將建筑廢物資源化再利用列為重點，避免了此處公園山清水秀，鄰近廢物高高堆砌的尷尬諷刺景象，是對實現城市公園多功能性的保證。要維持其多功能性，必須把每一步走對，走好，青島市對于建筑廢物再利用的重視正是充分體現了該城市的發展遠見。

(三)缺乏科學的管理機制

在我國公園管理體制中，存在著管理方式落后,管理效率低下,管理成本居高不下、中央與地方關系模糊等現象。我國公園建設發展相較于美國、加拿大等城市較晚，因此我國可通過借鑒他國先進公園管理經驗，為我國公園管理提供思路與創新根基。如加拿大實施中央集權和地方自治相結合的管理模式，根據聯邦政府與省級國家公允設立的國家公園體制不同，實施不同的管理體制。

五、具體管理方法

根據案例中管理機制的不足，提出兩點解決辦法。

1.調整政府管理體系及機制，構建中央集權式的政府主導的管理體系，由省級政府垂直管理的管理機制；并行實施分區管理制度，即根據公園內陸地、水域的按需保護情況及資源狀況將其劃分為特別保護區、森林風景區、水上參觀區、戶外露營區及休閑游憩區；建設由國家財政撥款投入城市公園的基礎建設與運營維護、地方旅游收入及租金與其他運營投入維護生態建設的資金機制。在保障公園多功能性方面，政府部門相應出臺關于市民參與公園志愿的獎勵辦法，利用網絡技術實行市民志愿服務打卡機制，打卡次數可用于收費公園門票金額減免，其技術難度在全國范圍內普遍可以實現，可行性強，在市民參與政府工作的同時消除了市民與政府的距離感。

2.逐步建立公眾廣泛參與的公園管理體系。帶動非政府組織如公益組織開展公益募捐活動，建立公園功能性維護基金會，定期對公園的功能進行監測維護。招募公園志愿者，經選拔培訓后，按照個人專業知識及特長的不同，劃分為水質保護組、陸地保護組及設施安全組，與公園協商一致后進行長期合作。此外，我國也應積極鼓勵社會力量參與公園監管工作，包括有公園管理經驗的專家和學者，鼓勵參加公園建設的規劃與管理，面對全社會建立社會監督體制，鼓勵市民對公園各項管理工作進行廣泛監督。