環境規制、技術進步與經濟增長

(廣東財經大學 廣東 廣州 510000)

一、引言

經濟新常態下如何處理好環境保護和經濟增長之間的關系是社會各界和政府廣泛關注的問題。自改革開放以來，中國憑借著勞動力成本和自然資源成本等方面的優勢，承接了大量從發達國家轉移的低技術含量和高污染的產業，這種粗放式的經濟增長導致了環境污染日益嚴重和生態資源日益枯竭的現象，面對進一步惡化的生態環境，國家不得不改變“以環境換增長”的發展模式。黨的十八大指出，面對資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴重形勢，要加大環境保護的力度，把環境損害，生態效益納入經濟發展的評價體系，把生態文明建設放在突出地位。

二、文獻綜述

(一)環境規制與技術進步

國內外學者從不同的角度對環境規制和技術創新進行了研究，形成了不同的體系，得出的結論也是多面化的。學術界形成了三種主流的觀點，觀點一是“抑制說”，該觀點認為環境規制會增加企業的額外成本，減少企業的研發投入，所以環境規制會抑制企業的技術創新。Richard和Edward(2012)[1]在研究英國的制造業中發現，環境規制給企業帶來的額外成本會擠占企業的研發投入，進而企業的技術創新會得到抑制。李斌(2013)[2]等在研究環境規制和經濟增長貢獻率的研究中得出的結論是，環境規制通過降低綠色生產率進而抑制了經濟增長貢獻率。

但有些學者研究得出不同的觀點，環境規制強度的加大會倒逼企業技術的提高，即觀點二為“促進說”，該觀點認為環境規制促進企業的技術創新，運用環境規制這種手段可以對企業技術的創新起到很大的推動作用。李衛紅，白楊(2018)[3]在研究企業競爭的環境中得出，環境規制倒逼企業技術的進步，進而轉化為較高的創新績效，企業通過技術的創新來增加較高的收益來補償環境管理成本。

觀點三為“U型說”，張成，陸旸等(2011)[4]對1998-2007年中國30個省份的工業部門進行了檢驗，研究結果表明，在東中部地區，低環境規制強度削弱了技術進步，隨著環境規制強度的提高，企業的技術進步率也隨著提高，即環境規制強度與技術進步之間呈現“U”型關系。

綜上所述，環境規制到底如何影響技術進步眾多學者還沒有得出一致的結論，環境規制強度的增強可以倒逼企業的技術進步，使得企業生產符合消費者需求的清潔型的高質量的產品。

(二)環境規制與經濟增長

近年來，國內外學者對環境規制和經濟增長的理論研究主要有以下三個方面的觀點。第一種觀點認為環境規制能夠促進經濟的增長，彭聰，袁鵬(2018)[5]利用2007-2014年全國不同省份的環境規制強度指數，實證檢驗了環境規制與經濟增長的關系。結果顯示，全國指數的均值很低，但經濟增長趨勢仍然是波動向上的，且環境規制對經濟增長有顯著的正向空間溢出效應。袁毅軍，謝榮軍(2014)[6]把環境規制分為正式性規制和非正式性規制，驗證了非正式性規制的經濟效應在中國已經初步顯現。第二種觀點認為環境規制對經濟增長沒有顯著地的促進作用。第三種觀點認為環境規制與經濟增長沒有因果關系，張成(2011)對1998-2007年中國30個省份的工業部門進行了檢驗，在西部地區無顯著的“U”型關系，從而無法驗證“波特假說”在全中國的存在性。綜上可知，不同的學者在環境規制和經濟增長的影響方面尚未達成一致的觀點，可能是由環境規制衡量指標不同造成的。

(三)技術進步與經濟增長

國內外學者關于技術進步與經濟增長相關的研究文獻較多，大多學著都認為技術創新可以促進經濟的增長，馬樹才、崔忠平(2018)[7]運用不同指標計算出各省綠色技術進步的Luenberger指數，實證分析了相關因素對經濟增長的影響，結果表明，雖然綠色技術能夠促進經濟增長，但當環境污染加重時，不利于綠色技術的進步，也不利于經濟的可持續增長。江曉文、杜欣等(2018)[8]利用國外技術引進來研究我國經濟增長的轉變方式，發現區域異質性使得地區對技術吸收的積極顯著效果不同，只有在高于門檻水平的地區，技術引進對經濟增長方式轉變才發揮顯著的正向作用，而微觀生產效率的提高則是由創新帶來的企業生產效率的改進，技術進步正是通過提高微觀生產效率進而提高全要素生產率，對轉變經濟增長方式發揮作用。

三、結論與政策建議

學術界對于經濟發展和環境保護的關系仍然持有不同的觀點。有些學者認為欠發達地區是“污染避難所”，也有些學者認為承接污染產業不僅僅只是“污染避難所”，也會帶來“光環”，即企業會通過環保技術的提高來治理污染。在政府重視環境保護的背景下，企業以往的粗放型經營模式已經無法得到可持續發展，只有通過技術的進步來調整產業結構，使產品向清潔型轉變才能使企業得到可持續發展。本文提出以下建議：(1)各地區要加強環境規制的強度，在出臺環境規劃政策時，要明確其政策是否能夠有效激勵企業從事技術創新工作，而不是單純的限制企業通過減少產出來控制污染的排放量。(2)各地政府要注重環境污染要從源頭治理的模式，要注重企業研發，對于科技人員的培養要給予大力支持和鼓勵。環境規制激勵政策要真正融入到各地企業的創新發展中，激發地方經濟發展的新動能，促進高能耗產業的技術升級，以此實現環境保護與經濟發展的雙贏。(3)環境規制強度的實施也要因地制宜，要符合當地的經濟發展實際情況而定，切忌全省實行“一刀切”的環境政策。在經濟發展的不同階段，政府應該能夠通過調節環境規制的強度，通過企業與政府兩個層面來引導企業進行主動創新，通過“環境規制-技術進步-經濟發展”來間接的影響經濟的發展。