HSE管理體系運行的思考及幾點建議

(中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司 河南 洛陽 471023)

前言

HSE管理體系是國際石油天然氣行業(yè)通用的一種科學的管理體系，20世紀90年代中期引進到中國石油石化系統(tǒng)。二十多年來，在中國石油天然氣集團公司高度重視下，所屬企業(yè)也在不斷學習、實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，取得了一定的成績。隨著國家和社會對安全環(huán)保重視程度的與日俱增，石油化工工程施工企業(yè)需要不斷提升HSE管理水平，減少安全環(huán)保事故發(fā)生，這關(guān)系到企業(yè)的形象和競爭力，同時也是企業(yè)生死存亡的大事。

一、HSE管理體系存在的典型問題

(一)HSE體系文件規(guī)范性不足。HSE體系文件的規(guī)范與否決定了體系運行的可操作性，目前主要體現(xiàn)在一是HSE管理手冊和程序文件基于HSE管理標準編制，語言過于“標準”化，沒有結(jié)合企業(yè)實際，有些內(nèi)容甚至照搬多年前的版本，針對性不強，導致員工對各要素的理解不準確，無法做到執(zhí)行到位；二是HSE管理體系文件以提要求為多，缺少具體的做法，并且在其他制度里也未體現(xiàn)，導致員工不知道怎么做；三是HSE管理體系文件與企業(yè)的制度、規(guī)定等要求結(jié)合不緊密，出現(xiàn)重復、甚至相互矛盾，制度管理缺乏系統(tǒng)性。

(二)危害因素辨識與風險控制措施不到位。危害因素的辨識和風險控制是體系運行的著力點，辨識的全面性和控制措施的有效性也是體系運行效果良好與否的重要體現(xiàn)。目前主要存在問題，一是危害因素辨識不全面，從企業(yè)到班組各個層級均成立了危害因素辨識與風險評價小組，編制了危害因素辨識與風險評價報告。往往是一個人坐在辦公室里憑經(jīng)驗編風險、編措施，沒有結(jié)合具體的施工活動進行小組討論，甚至小組成員也缺少基層相關(guān)人員。危害因素辨識的方法不當，沒有結(jié)合施工工序，僅靠經(jīng)驗和已發(fā)生的事故情況判定，導致風險編制不能落實到具體作業(yè)步驟。機關(guān)部門只識別辦公活動中通用的危害因素，未結(jié)合自己的崗位工作，對業(yè)務活動中的危害因素進行識別；二是控制措施不合理，缺乏針對性，許多措施僅僅是一般的管理要求，沒有根據(jù)風險進行分級防控；三是未向員工進行有效告知，危害因素辨識與風險控制措施的結(jié)果鎖在抽屜，成為應付檢查的工具，沒有在作業(yè)前向有關(guān)人員進行交底，也沒有將此項工作作為員工的培訓內(nèi)容。

(三)HSE培訓針對性不強。隨著《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)主要負責人培訓職責的明確及國家相關(guān)法規(guī)的要求，各企業(yè)對HSE培訓工作日益重視。如：新員工的三級教育、安全事故案例解析、安全專項培訓班等。但是，還存在如下典型問題，一是培訓流于形式，湊學時，應付檢查；二是培訓缺少計劃，培訓內(nèi)容過于隨意，沒有與風險管控相結(jié)合，三是培訓效果不跟蹤，學員未將培訓獲得的知識應用到實際工作中。四是忽略承包商人員培訓，導致承包商人員能力不足，事故頻發(fā)。

(四)內(nèi)部審核和管理評審流于形式。內(nèi)部審核和管理評審作為管理體系自我完善機制的重要組成部分，企業(yè)將這兩項工作用來應付外部認證，不能有效發(fā)揮自我完善機制。在內(nèi)部審核方面，重點表現(xiàn)在內(nèi)部審核不能覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動所涉及的所有區(qū)域、場所，內(nèi)部審核缺少計劃，人員缺少審核能力，不能發(fā)現(xiàn)體系運行的關(guān)鍵問題，往往成為安全檢查。管理評審方面，重點表現(xiàn)在各職能部門和基層單位輸入材料較少，管理評審材料不齊全。

(五)類似問題重復發(fā)生的現(xiàn)象比較突出。企業(yè)自行組織和接受外部安全檢查的頻率增多，發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量也異常龐大，但是類似問題重復發(fā)生，類似原因?qū)е碌陌踩鹿室琅f發(fā)生，主要原因一是檢查缺少規(guī)劃，針對性不強，為完成任務而檢查；二是檢查強調(diào)問題數(shù)量，重視發(fā)現(xiàn)，缺乏解決方法；三是主要依托安全部門進行，其他職能部門參與度不夠，甚至不參與，覺得與自己無關(guān)；四是僅在培訓不到位、制度不落實等層面上找原因，沒有深入剖析到管理原因。

二、HSE管理體系運行的改進建議

(一)加強HSE體系文件的規(guī)范性。HSE體系文件的規(guī)范性直接影響到HSE管理體系運行的有效性。因此，首先，HSE體系文件編制前應有統(tǒng)一規(guī)劃，應考慮與整個企業(yè)管理制度的銜接。針對每個要素，一是要明確公司的要求以及各層級為達到要求需要的具體方法，二是要明確哪些在體系文件里體現(xiàn)，哪些在管理制度、標準里要求。只要做好規(guī)劃，才能避免公司要求在不同文件中重復，甚至矛盾。其次，采用流程化的形式，避免照搬標準上的用語，有利于體系文件在基層的宣貫和應用。

(二)建立基于作業(yè)流程的危害因素辨識和風險分級防控機制。風險管理是HSE體系管理的重點，首先，應選用科學的危害因素辨識方法，確保危害因素辨識的全面性、準確性。近年來，我公司采用基于作業(yè)流程的危害因素辨識和風險分級防控機制，根據(jù)作業(yè)工序步驟，分析出每道工序風險，制定相應的措施(包含常規(guī)措施、作業(yè)許可)，同時，明確相關(guān)人員的職責，集成到一張表格中，在員工交底、培訓中使用，也可以張貼到作業(yè)現(xiàn)場。目前已經(jīng)在近二十個檢維修作業(yè)工程中得到應用，取得良好的效果。

(三)加強全員HSE培訓。HSE培訓作為提升員工能力和意識的重要途徑，筆者認為應在這幾個方面進行改進：針對不同層級的人員的崗位特點，制定覆蓋全員的HSE培訓矩陣，根據(jù)培訓矩陣，制定年度培訓計劃，培訓計劃實施后，應驗證培訓效果，建立全員培訓檔案。同時，可以通過培養(yǎng)內(nèi)訓師，征集評比培訓課件，做好培訓資源的積累。通過開展對各級人員有針對性的培訓，提高不同崗位人員的HSE技能和意識，切實落實風險管理，有利于推動HSE管理體系的有效運行。

(四)健全HSE體系自我完善機制。內(nèi)部審核可以結(jié)合石油化工工程企業(yè)施工區(qū)域分布廣、施工現(xiàn)場流動性強的特點采取滾動式，利用日常的各種檢查來對基層單位、施工現(xiàn)場進行審核。在覆蓋標準所有要求的情況下，管理評審的輸入可以結(jié)合日常檢查、審核，把管理體系的運行自然地融入到日常管理工作，充分利用管理體系的自我完善機制，糾正管理體系的“兩層皮”現(xiàn)象，從整體上提高管理水平。

(五)重視檢查效果，做好數(shù)據(jù)分析，追溯管理原因。HSE檢查作為檢驗管理水平的重要手段，首先應該做好策劃，一是制定檢查計劃，檢查計劃應明確重點檢查內(nèi)容、責任人、參加人員、檢查頻率、檢查方式、需要提供的見證材料。二是針對檢查的重點有針對性的制定檢查清單，如設(shè)備設(shè)施檢查有通用部分和專業(yè)部分檢查。三是明確要素歸口管理部門帶頭組織相應要素的檢查，HSE檢查不能僅是安全部門的事情。其次要以發(fā)現(xiàn)問題為出發(fā)點，針對每個要素的要求，逐項檢查，發(fā)現(xiàn)的問題要進行分類、統(tǒng)計，要從要素、發(fā)生單位等多角度進行分析，找出突出問題，從制度、機制方面找出管理原因并進行整改。

三、總結(jié)

從石油化工工程施工企業(yè)HSE管理體系的運行效果來看，還沒有真正將HSE管理體系方法當成為自己服務的工具和抓手，還需要不斷加強對HSE管理體系理念和方法的理解。我們應當正視這些問題的存在，重點解決體系運行過程中的典型問題，抓實、抓細、抓嚴HSE管理體系工作，為推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。