淺析“易地搬遷”背景下村民的民主認(rèn)同感

(西華大學(xué) 四川 成都 610000)

一、“易地搬遷”的深刻內(nèi)涵

“易地搬遷”是指將生活在環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、資源不充足、交通不便利、信息不暢通等條件艱苦地區(qū)的貧困人口搬遷到條件狀況好的其他地區(qū)，并通過(guò)改善安置區(qū)的安全適用住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施來(lái)提高他們的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與拓展增收渠道，幫助他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，使這些搬出來(lái)的村民，能夠徹底擺脫惡劣的生存環(huán)境與艱苦的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

“易地搬遷”不只是一項(xiàng)房屋再造或者重建的工程，更是一項(xiàng)涉及人口安置、資源環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新規(guī)劃與完善的綜合工程?！耙椎匕徇w”不僅需要全方位、多層次的考慮村民往哪里搬、土地如何劃分、收入如何增加、生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)、新社區(qū)如何管理等問題，還需要系統(tǒng)推進(jìn)安全適用住房建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，就業(yè)途徑增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善等諸多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“易地搬遷”前后村民的生活特征

隨著“易地搬遷”的推進(jìn)，村民的生活狀態(tài)也隨之發(fā)生了變化。搬遷前，農(nóng)村相對(duì)穩(wěn)定，流動(dòng)性弱，村民之間的交流頻繁，親如一家人。搬遷后，農(nóng)村變得不穩(wěn)定，流動(dòng)性增強(qiáng)，村民之間關(guān)系淡化、逐漸遠(yuǎn)離，足不出戶?！耙椎匕徇w”前后村民的生活特征主要有以下兩個(gè)方面：

(一)農(nóng)村生活環(huán)境的穩(wěn)定性與變動(dòng)性

在搬遷前，在農(nóng)村中出生的人，生下來(lái)就有一種與生俱來(lái)的歸屬感，即對(duì)農(nóng)村的眷戀與熱愛，生于此、死亦于此，不愿意離開生自己、養(yǎng)育自己的家鄉(xiāng)，地域歸屬感強(qiáng)。而搬遷后，農(nóng)村人口開始逐漸放下了對(duì)農(nóng)村的眷戀，他們遠(yuǎn)離自己的家鄉(xiāng)，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，就業(yè)機(jī)會(huì)多的城市集聚，希望自己能夠在城市中定居下來(lái)，融入到新的環(huán)境中，農(nóng)村歸屬感在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的影響下出現(xiàn)新的面貌，生活環(huán)境也在不斷地變化。

(二)村民間的溝通性與冷漠性

搬遷前，村民間門對(duì)門、戶對(duì)戶的居住方式，使得村民間的交流變得頻繁，交流的方式更多的是面對(duì)面的交談，不需要任何媒介，對(duì)彼此的熟悉與信任勝似一家人，逐漸形成了一種農(nóng)村特有的文化。而搬遷后，現(xiàn)有的居住方式使得村民間面對(duì)面的交流不再方便，手機(jī)與電腦逐漸成為了生活中必備的工具，交流的方式不再是面對(duì)面進(jìn)行，更多的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流，這也使得村民間產(chǎn)生了更多的距離感，溝通逐漸淡化，村民間互不認(rèn)識(shí)，十分陌生。

三、“易地搬遷”背景下村民民主認(rèn)同感的培育路徑

民主認(rèn)同感是指社會(huì)成員對(duì)民主的認(rèn)識(shí)、判斷、評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的一種心理，是社會(huì)成員內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種感受，主要來(lái)源于對(duì)民主的真實(shí)性、可靠性所作的判斷。社會(huì)成員對(duì)民主的認(rèn)同決不是與生俱來(lái)或者被迫接受的，而是社會(huì)成員內(nèi)心深處根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況進(jìn)行比對(duì)所作的判斷與評(píng)價(jià)。

村民民主認(rèn)同感的培育，需要從村民利益出發(fā)，切實(shí)公平、公正的維護(hù)村民的利益，使村民真正感受到公平公正，村民對(duì)民主的認(rèn)同才能真正形成。此外，“易地搬遷”后村民民主認(rèn)同感的培育不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的，要經(jīng)歷以下三個(gè)階段的培育：

(一)利益認(rèn)同階段

在“易地搬遷”背景下，土地問題是最關(guān)鍵的問題，土地的劃分、住宅的安置、環(huán)境的保護(hù)直接關(guān)系到村民的切身利益。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們的生命，是他們收入的主要來(lái)源，是他們賴以生存的資本。土地劃分不公平、不公正將會(huì)直接損害村民的利益，使村民失去穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，失去穩(wěn)固的物質(zhì)保障，同時(shí)失去村民對(duì)民主的認(rèn)同。因此，政府需要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的切身利益放在首位，一切為了人民，一切依靠人民，站在人民的立場(chǎng)上想問題。政府在解決土地劃分問題上做到公平、公正、公開，保障村民有穩(wěn)定的收入來(lái)源，這不僅促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)，也為進(jìn)一步提高村民的利益認(rèn)同奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)制度認(rèn)同階段

制度具有強(qiáng)制性與約束力，為社會(huì)行為提供了規(guī)范與界限，制度保障是村民強(qiáng)有力的后盾?！耙椎匕徇w”政策由于實(shí)施時(shí)間較短，只能摸著石頭過(guò)河，在不斷的實(shí)踐中慢慢的探索，導(dǎo)致現(xiàn)有的制度保障不夠健全。村民搬遷后，很多后續(xù)問題不能得到有效的解決。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于提高村民的制度認(rèn)同，使村民沒有后顧之憂。社會(huì)保障制度猶如一顆茂盛的參天大樹，能夠?yàn)榇迕裾陲L(fēng)擋雨，為村民提供最低的生活保障。同時(shí)，基層組織必須嚴(yán)格遵守制度，認(rèn)清自己的工作內(nèi)容與工作權(quán)限，做到為村民服務(wù)，對(duì)村民負(fù)責(zé)，不私自克扣、挪用、私吞村民的補(bǔ)償金，更不能貪污腐敗，一定要做到廉潔奉公。

(三)價(jià)值認(rèn)同階段

價(jià)值認(rèn)同階段是村民民主認(rèn)同感最高的階段。村民的民主認(rèn)同已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)化于心、外化于行的情感體驗(yàn)，對(duì)政府政策的制定與實(shí)施發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，并且愿意積極主動(dòng)配合，確保工作的順利開展。但是，進(jìn)入價(jià)值認(rèn)同階段任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)今，村民的受教育程度有限，文化水平普遍不高，導(dǎo)致他們對(duì)“易地搬遷”政策以及基層干部的工作內(nèi)容缺乏基本的認(rèn)識(shí)，不能形成較高的價(jià)值認(rèn)同。此外，政府對(duì)“易地搬遷”政策宣傳不到位，部分基層干部也很少對(duì)村民進(jìn)行政策宣傳，認(rèn)為這會(huì)浪費(fèi)工作時(shí)間，沒有必要讓村民知道詳細(xì)的工作內(nèi)容，為了自己開展工作能夠省時(shí)，省心。殊不知，磨刀不負(fù)砍柴，在后面工作實(shí)施的過(guò)程中，由于村民對(duì)政策不知情，不愿意主動(dòng)配合工作，反而使工作的開展更加費(fèi)時(shí)，費(fèi)心。因此，政府需要加大政策宣傳力度，基層干部也要勤于走訪，并向村民耐心講解工作內(nèi)容，這既有利于提高工作效率，減少基層干部與村民間的隔閡，又使村民真正體會(huì)到“易地搬遷”政策對(duì)他們切身利益的保護(hù)，切實(shí)感受到基層干部對(duì)他們的關(guān)懷與幫助。