我國綠色消費(fèi)的法律問題研究

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 甘肅 蘭州 730020)

一、綠色消費(fèi)的含義

“綠色”代表生命、健康、環(huán)保。綠色消費(fèi)是指消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品，購買和消費(fèi)的需求，是一種具有生態(tài)意識(shí)的、高層次的理性消費(fèi)行為。

目前，國際公認(rèn)的“5R”原則，是對(duì)綠色消費(fèi)特征的完美詮釋。即節(jié)約資源、減少污染(Reduce)；綠色生活、環(huán)保選購(Revaluate)；重復(fù)使用、多次利用(Reuse)；分類回收、循環(huán)再生(Recycle)；保護(hù)自然、萬物共存(Rescue)。

二、綠色消費(fèi)存在的問題

(一)缺乏專門性的綠色消費(fèi)法律法規(guī)

我國法律法規(guī)，或多或少對(duì)綠色消費(fèi)在不同方面予以規(guī)定，但并沒有專門針對(duì)綠色消費(fèi)作出全面、具體的規(guī)定，且法律條文規(guī)定簡略，多為倡導(dǎo)性條款，這便導(dǎo)致綠色消費(fèi)在實(shí)施過程中沒有具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)，不具有可操作性。

(二)綠色消費(fèi)的稅收制度具有缺陷性

1.綠色消費(fèi)的征稅范圍偏窄。消費(fèi)稅通過不同稅率及稅種的征收，從而影響消費(fèi)者的選擇，引導(dǎo)其進(jìn)行綠色消費(fèi)。我國現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍偏窄，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)未對(duì)一次性產(chǎn)品(如塑料袋)進(jìn)行征收；(2)未對(duì)不可降解的物品、電池等消費(fèi)品進(jìn)行征收；(3)未對(duì)造成環(huán)境污染的消費(fèi)品進(jìn)行征收。

2.缺少綠色產(chǎn)品相關(guān)的稅收優(yōu)惠。綠色消費(fèi)的發(fā)展離不開稅收政策的調(diào)節(jié)作用，需要將稅款征收與稅收優(yōu)惠相結(jié)合。我國目前也有促進(jìn)綠色消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，只是這些措施占據(jù)少部分，比如對(duì)符合環(huán)保要求的汽車減征30%稅額。這項(xiàng)措施無疑是有效，若是能夠在其他綠色產(chǎn)品(如低污染、低能耗的產(chǎn)品)上實(shí)施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，通過這種方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)品，以達(dá)到綠色消費(fèi)的最終目的。

(三)綠色消費(fèi)的責(zé)任制度不健全

我國現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)主體的法律責(zé)任承擔(dān)制度中雖有規(guī)定，但不全面，如未規(guī)定消費(fèi)者的責(zé)任承擔(dān)制度。《企業(yè)綠色采購指南(試行)》中，雖對(duì)企業(yè)綠色生產(chǎn)有重要的指引、教育作用，卻未規(guī)定企業(yè)違反綠色采購時(shí)的具體懲戒措施，企業(yè)得不到應(yīng)有的懲罰。

我國綠色消費(fèi)方面的法律法規(guī)主要側(cè)重于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在其他環(huán)節(jié)(如消費(fèi)環(huán)節(jié)等)的規(guī)定相對(duì)較少，甚至空白。故，消費(fèi)者責(zé)任制度的缺失和其他責(zé)任主體制度規(guī)定的不完善，導(dǎo)致綠色消費(fèi)責(zé)任制度的不健全，我國的法律法規(guī)在此方面應(yīng)當(dāng)予以重視并完善。

四、綠色消費(fèi)的完善建議

(一)制定專門性綠色消費(fèi)法律規(guī)定

我國沒有專門的綠色消費(fèi)法，高位階法律規(guī)定的缺失，導(dǎo)致綠色消費(fèi)不具有系統(tǒng)性、效力層次低等問題，因此筆者建議制定專門的綠色消費(fèi)法律。

(二)完善綠色消費(fèi)的稅收制度

1.增加有關(guān)征稅范圍的法律規(guī)定。2018年1月1日施行的《中華人民共和國環(huán)境稅法》，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，致力于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物的排放。

為促進(jìn)綠色消費(fèi)，以綠色消費(fèi)為理念，我國消費(fèi)稅法需要將對(duì)環(huán)境資源消耗量大、污染嚴(yán)重的消費(fèi)產(chǎn)品，列入到征收范圍中。具體可從以下三個(gè)方面考慮：(1)對(duì)限制消費(fèi)的產(chǎn)品征稅。(2)對(duì)有潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品征稅。(3)對(duì)不可再生能源產(chǎn)品征稅。

2.擴(kuò)大綠色產(chǎn)品稅收優(yōu)惠范圍。我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅對(duì)汽車予以優(yōu)惠，購買節(jié)能環(huán)保型的汽車可減征30%的稅額，出于這筆稅額的考慮，消費(fèi)者可能會(huì)作出傾向性選擇。這項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施與綠色消費(fèi)理念相契合，應(yīng)效仿此措施對(duì)綠色消費(fèi)品進(jìn)行規(guī)定。具體可從以下三個(gè)方面考慮：(1)擴(kuò)大小汽車的稅收優(yōu)惠范圍。(2)對(duì)綠色家電設(shè)置稅收減免措施。(3)對(duì)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品免征消費(fèi)稅。

(三)健全綠色消費(fèi)的責(zé)任制度

在綠色消費(fèi)中，各個(gè)主體扮演著不同角色，承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)。健全綠色消費(fèi)的責(zé)任制度，不同主體各司其職，維護(hù)好綠色消費(fèi)的市場(chǎng)秩序。

1.政府責(zé)任。政府在市場(chǎng)中具有引導(dǎo)作用，因其身份的特殊性與權(quán)威性，可承擔(dān)綠色消費(fèi)理念及相關(guān)法律的宣傳責(zé)任；承擔(dān)綠色消費(fèi)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管責(zé)任；承擔(dān)監(jiān)管不力的法律責(zé)任。

2.生產(chǎn)者責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)過程中，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料使用、運(yùn)輸、消費(fèi)及最終處理等環(huán)節(jié)，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生階段。作為生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)開發(fā)綠色產(chǎn)品、進(jìn)行綠色生產(chǎn)的責(zé)任以及產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生責(zé)任。

3.銷售者責(zé)任。銷售者責(zé)任，可通過兩個(gè)方面加以規(guī)定：一是銷售者的綠色營銷責(zé)任。在綠色產(chǎn)品的銷售階段，為提高“綠色”意識(shí)，應(yīng)采取綠色營銷措施。綠色營銷的具體操作，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等電子營銷方式，而不是發(fā)傳單的傳統(tǒng)方式來進(jìn)行營銷，既節(jié)約人力資源又節(jié)約成本資源。二是銷售者的綠色物流責(zé)任。2016年10月20日，國家郵政局綠色包裝峰會(huì)召開，號(hào)召快遞業(yè)在包裝上選擇綠色、可降解的材料，減少環(huán)境污染，節(jié)約資源。銷售者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色物流理念，通過法律明確規(guī)定，督促銷售者實(shí)施綠色物流的責(zé)任。

4.消費(fèi)者責(zé)任。綠色消費(fèi)最為重要的是消費(fèi)者責(zé)任。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約、健康、適度消費(fèi)的理念，選擇綠色產(chǎn)品，承擔(dān)對(duì)廢棄物回收的責(zé)任。

廢棄物的回收，從消費(fèi)者的角度出發(fā)，可對(duì)其分階段進(jìn)行執(zhí)行：第一階段，通過相關(guān)法律規(guī)定和政策宣傳等方式，政府給予一定的政策支持，鼓勵(lì)消費(fèi)者自發(fā)地進(jìn)行廢棄物回收；第二階段，對(duì)消費(fèi)者隨意丟棄廢棄物的行為，追究責(zé)任，予以行政手段進(jìn)行警示、罰款，提高消費(fèi)者廢棄物回收的“綠色意識(shí)”；第三階段，可采取綠色押金制度，在消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)，收取一定的費(fèi)用，直至將廢棄物送回后，再將收取的費(fèi)用退還給消費(fèi)者，通過此種手段使消費(fèi)者形成廢棄物回收的責(zé)任意識(shí)。