人防工程監理的現狀及探討要點

(寧波市海曙區人民防空管理服務中心 浙江 寧波 315000)

一、人防工程監理目前存在的現狀

(一)對人防工程實行專業監理認識不到位

當前工程建筑監理行業發展已有30幾年，在社會上認知度有所提高，但人防工程監理雖說已有20多年的發展，可這項特殊工程的專業監理并沒有得到所有建設單位的普遍認可，甚至不少單位仍認為結合民用建筑修建的防空地下室是整體建筑的一部分，房建監理單位可以勝任，人防工程監理可有可無，這致使人防監理企業在一定程度上缺乏行業信心。有些建設單位即便實行了工程監理制度，但由于建設單位留戀控制權，形成了監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督和控制。

(二)人防工程監理單位良莠不齊，技術力量不夠強

據2019年3月統計,全省人防工程監理單位共299家，其中甲級人防監理資質35家(包括外省駐浙21家)，乙級人防監理資質160家，丙級人防監理資質104家。當中寧波人防工程監理單位30家，21家屬于乙級人防監理資質，所剩9家均為丙級人防監理資質。全省人員約20000名，寧波占8%。從而可以看出，具有人防工程監理資質的監理企業中，甲級的比例相對偏低，人防監理水平參差不齊。導致人防工程建設與監理需求的供求關系具有著較大差距。

(三)監理企業的檢測設備比較落后

在檢測設備上，監理單位與施工單位的差距甚遠。目前監理單位對原材料，構配件等檢測，基本采取一定比例的見證取樣送檢。但在質量控制中處于重要手段、重要方法的平行檢驗，很多監理單位因監理費用低，企業又無利可圖的情況下，會放棄這項很重要的工作。從而表現出，監理單位偶爾借用施工單位的技術設備來復核部分施工的質量及原材料的質量。同時就因監理單位的檢測設備比較差，有些隱蔽工程驗收，施工單位會以某種理由不通知監理單位，導致無法查出存在的問題。

(四)人防工程監理人員素質不高

雖近兩年省、市均加大了人防監理培訓力度，培育了一批人防工程監理工程師，但仍不能滿足人防監理需要。部分人員雖取得了人防工程監理資質證書，但還不能熟練掌握人防工程設計規范、技術標準、防護設備等專業知識，對人防工程質量監督關鍵節點把握不夠。有著高技術，高智能的人防監理工程師人才又不愿進監理公司或者不愿從事監理工作，只把這頭銜掛靠在多個監理門下，導致監理機構極不穩定。

(五)體質不健全、不完善，管理部門有心無力

目前，人防主管部門對人防工程監理資質的監理單位管理僅限于人防監理資質上的一些書面相關事項，在建設質量的監督管理上依靠人防工程質量監督機構管理，但這種監督只能在程序，資料等審核上是否到位、合理。雖說現行的人防法律、法規、管理辦法均已出臺，但結合實際情況，可操作性不強。鑒于現在人防工程建設規模的快速發展中，由于在人防行政主管部門管理人員上少，工作上無法做到面面俱到，導致對監理單位上的管理心有余而力不足。在人防監理企業的行業管理上缺位也較嚴重，雖然相關部門均開設了相關的后期培訓，但運用到實際的工作上的經驗還是較弱，難以勝任技術密集型的人防監理服務。

對以上出現的種種問題，也不是一朝一夕能解決的事。近年來，我國貫徹人防建設實行“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，越來越多的人防工程建設領域被采用。人防工程監理作為工程監理的一個分支，始終貫穿于工程建設全過程監理中。

二、據現有的人防監理行業現狀，通過以下對應的幾點來開展

1.要從認識不到位提升到完全顯現社會對人防監理的獨立肯定，提升人防監理應有的監理地位。首先對人防工程監理政策法規會社會進行有力的宣傳引導，從實際操作中可通過網絡、報紙、電臺等媒體，運用多種形式，多種渠道，切實提高人防工程建設單位對人防工程監理工作重要性的認識，提高社會認知度，體現行業的社會定位。其次人防監理單位可通過開展為有服務需求的人群、單位，在政策上提供支持和幫助，以自身工作來進行宣傳，引導。同時通過人防辦等相關政府部門有力的門戶網站上，對人防工程監理單位名單定期整理并公布，起到有效的監管，并在社會行業上對這些人防監理單位能第一時間掌握信息查詢。

2.改變人防工程監理單位的良莠不齊現象，提高技術力量。在人防監理的資質上，各人防監理單位差距甚遠，導致監理人員的水平滯后。首先根據《人防工程監理行政許可資質管理辦法》，加強對人防工程監理資質的嚴格管理，確保人防工程建設質量。強化落實人防工程監理必須由取得相應的人防工程監理資質的單位來承擔的同時須提高資質審批門檻，從事數據上顯示目前市場丙級的數量占了三分之一，從而也體現出內部人員以及技術的薄弱。

3.相關部門要扶持和鼓勵有實力的監理單位去建立自己的工作實驗室，提高監理單位的技術及裝備實力，有效提高工程監理的監理水平，這樣可以防止部分建設單位在建工程時蒙混過關，從而可以確保人防工程上的質量。同樣，在人防工程檢測市場上也要建立和完善良好的制度，為監理單位在人防設備的施工質量檢測上提供技術支持。這樣增強了在監理技術和質檢技術上的實力，使監理單位在質檢時能充分發揮，依靠這些有利的技術使在建工程當中存在的問題，能及時發現，并能第一時間去督促建設單位整改問題。有了自身的監理設備，就不用依附在建設單位上，提高了自我的同時也提升了社會的行業地位。

4.發展人防工程監理的工作首先要壯大人防監理工程師隊伍和提升人防監理工程師的素質。加強人防監理人員的法律法規及人防專業技術的培訓工作，促進人防監理人員的專業業務能力。對監理人員的責任意識需要強化，樹立良好的職業操守。這也是對人防工程建設監理被社會認可提供強有力地法律依據。從而在人防工程監理人員的職業操守問題上要嚴格監督檢查，使其在重要的監理環節更有責任心，從而也增強了人防監理人員的職業道德。這也是從事監理工作的最基本要求。

5.相關部門建立良好有效的監督檢查制度，加強對人防工程監理單位的監督檢查，通過定期，不定期，年檢等系列的檢查方式，規范監督檢查的內容和程序，重點加強對監理單位市場行為是否規范、工程質量等問題的檢查。同時結合相關網絡平臺及門戶網站，建立備案公布，對一些不良的監理單位。如，超范圍經營、非法轉讓資質證書及監理業務等嚴重違法違規行為給予曝光，該取消其資質的就該取消或降級等處理。對工作優良的監理單位給予嘉獎，讓社會共同監督這些企業。也可以讓所以監理單位相檢查、參觀、評議，監督，使其營造規范有序、公平競爭的市場環境。讓這些良好的競爭體系融入到到人防工程監理行業當中。

結束語

目前寧波城市建設的發展速度遠遠超過規劃的預期，早期的規劃已無法適應城市地下(空間)工程發展的迫切需求。地下空間是一種“新型土地資源”。在地上土地越來越少的條件下，廣闊的地下空間成為城市豎向開發的必由之路。因此在建設地下空間，人防工程監理在人防工程建設中發揮著重要的作用，人防監理的社會地位也在日趨提升。通過政府監管部門的正確引導下，逐步形成良好的發展局面，成為人防工程建設的支柱管理行業。