“一帶一路”背景下海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)的研究與完善

(西北政法大學(xué)研究生院 陜西 西安 710063)

隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)海外投資的規(guī)模呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國(guó)逐漸從被動(dòng)的資本流入大國(guó)轉(zhuǎn)向資本輸出大國(guó)，獲得安全有效的投資回報(bào)成為了新時(shí)期海外投資關(guān)注的焦點(diǎn)。海外投資保險(xiǎn)是海外投資中的重要內(nèi)容，而代位求償權(quán)是海外投資保險(xiǎn)中的核心制度，這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎著投資者能否在承保機(jī)構(gòu)的幫助下擺脫訴累解決糾紛，同時(shí)也決定著保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的利益能否得以實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

(一)海外投資的情形復(fù)雜

當(dāng)前，我國(guó)“一帶一路”的投資范圍廣泛分布于亞洲、非洲等地區(qū)，沿線多為發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，司法制度不完善而加深了投資的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)近年來(lái)，海外投資還面臨著許多新興政治風(fēng)險(xiǎn)，諸如恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)，難民潮等，給我國(guó)的海外投資提出挑戰(zhàn)。2013年至2018年，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資超過(guò)900億美元。在沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額超過(guò)6000億美元。①當(dāng)前我國(guó)海外投資數(shù)額逐年上升，投資環(huán)境也較為復(fù)雜，需盡快完善海外投資保險(xiǎn)制度。

(二)我國(guó)未建立完善的海外投資保險(xiǎn)代位求償制度

在立法中，我國(guó)只在《保險(xiǎn)法》中規(guī)定“因第三者對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的損害而造成保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人自向被保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金之日起，在賠償金額范圍內(nèi)代位行使保險(xiǎn)人對(duì)第三者請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。”②這項(xiàng)規(guī)定只肯定了保險(xiǎn)人所享有的代位求償權(quán)，并未對(duì)代位求償權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式、期限等內(nèi)容作出規(guī)定。東道國(guó)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系并不在國(guó)內(nèi)法律調(diào)整范疇之內(nèi)。我國(guó)的非正式規(guī)則只有中信保在其官網(wǎng)上發(fā)布的《投保指南》，這份文件也只是將中國(guó)信保承保的項(xiàng)目、投資主體范圍、政治風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容作了一些簡(jiǎn)單規(guī)定，既不系統(tǒng)也不具體。關(guān)于代位求償權(quán)的內(nèi)容并沒(méi)有做相關(guān)的規(guī)定。

(三)中國(guó)出口信用銀行關(guān)于海外投資保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)不足

我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，(簡(jiǎn)稱中國(guó)信保)，是我國(guó)當(dāng)前唯一一家對(duì)海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)予以承保的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其宗旨是“為對(duì)外貿(mào)易以及對(duì)外投資合作提供各種保險(xiǎn)服務(wù)，從而全方位地促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。③現(xiàn)階段，中信保對(duì)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)行主要是以其訂立的《投保指南》為依據(jù)，《投保指南》僅對(duì)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)的項(xiàng)目做了簡(jiǎn)單規(guī)定。對(duì)海外投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)予以承保僅是其眾多的業(yè)務(wù)之一，在組織構(gòu)成中也沒(méi)有專門的部門能夠獨(dú)立承擔(dān)海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。

二、“一帶一路”背景下，海外投資保險(xiǎn)代位求償制度的完善

(一)構(gòu)建海外投資保險(xiǎn)法律制度

我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有關(guān)于海外投資保險(xiǎn)的立法規(guī)定，只有幾部規(guī)約。我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建海外投資保險(xiǎn)法律制度，使雙邊投資協(xié)定中的代位權(quán)條款具有現(xiàn)實(shí)上的效力和意義。全國(guó)人大更多將立法規(guī)定專注于事項(xiàng)的原則，但海外投資保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，需要作出具體細(xì)致的規(guī)定。并且當(dāng)前我國(guó)海外投資正處于發(fā)展迅速，卻仍未成熟的階段。因此當(dāng)前由國(guó)務(wù)院來(lái)制定海外投資保險(xiǎn)條例更為合適。待海外投資保險(xiǎn)運(yùn)行較為成熟、實(shí)踐中有新的需要時(shí)可再升級(jí)為海外投資立法。

在立法上，首先應(yīng)當(dāng)與我國(guó)所簽訂的雙邊投資協(xié)定相銜接，若在雙邊投資協(xié)定中規(guī)定了代位求償權(quán)，但我國(guó)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有代位求償權(quán)相關(guān)的法律規(guī)定，則會(huì)使阻礙海外投資保險(xiǎn)制度中代位求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于海外投資保險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)該在法律規(guī)定中明確海外投資保險(xiǎn)設(shè)立的主體和程序、賠付保費(fèi)的條件以及關(guān)于代位求償權(quán)的細(xì)致規(guī)定。

(二)確立海外投資保險(xiǎn)的混合運(yùn)行模式

混合運(yùn)行模式以雙邊投資條約為主要的承保依據(jù)，為代位求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)和保障，同時(shí)又以單邊模式為補(bǔ)充，投資者母國(guó)并不放棄通過(guò)外交保護(hù)方法行使權(quán)利，對(duì)代位權(quán)的行使起到了兜底作用，能夠?qū)⒋龠M(jìn)投資與保護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益發(fā)揮到最大。混合模式具備了單邊模式和雙邊模式的優(yōu)點(diǎn)，既能夠保證代位求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又使對(duì)投資的保護(hù)具有靈活性和可操作性的特點(diǎn)。

(三)承保機(jī)構(gòu)的完善

在中國(guó)信保的組織構(gòu)成中，當(dāng)前還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)海外投資保險(xiǎn)的相關(guān)工作。美國(guó)建立了海外私人保險(xiǎn)投資公司來(lái)專門對(duì)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)予以承保，德國(guó)也建立了相關(guān)的公司來(lái)執(zhí)行海外投資保險(xiǎn)的工作。但依據(jù)當(dāng)前情形，出于經(jīng)濟(jì)效率和可操作性的考慮，我國(guó)并不適合效仿美國(guó)德國(guó)建立新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海外投資保險(xiǎn)。可以在中國(guó)信保現(xiàn)有的組織構(gòu)成當(dāng)中設(shè)立一個(gè)新的部門，這一部門針對(duì)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而設(shè)立，并且專長(zhǎng)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和行使代位求償權(quán)。

三、結(jié)語(yǔ)

在海外投資過(guò)程中，投資者不僅要面臨投資固有的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且還要應(yīng)對(duì)東道國(guó)可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的海外投資保險(xiǎn)制度為其海外活動(dòng)保駕護(hù)航就顯得尤為必要。同時(shí)海外投資保險(xiǎn)還能起到維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，推動(dòng)對(duì)外投資發(fā)展的作用。因此應(yīng)當(dāng)盡快建立我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度，同時(shí)確立實(shí)現(xiàn)代位求償權(quán)的途徑和相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)海外投資保險(xiǎn)代位求償制度的發(fā)展和完善，為“一帶一路”背景下的投資者提供堅(jiān)實(shí)的保障。

【注釋】

①商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作負(fù)責(zé)人談2019年一季度我國(guó)對(duì)外投資合作情況

②保險(xiǎn)法(第60條)

③http://www.e-sinosure.cn/khfw/wytb/tbzn/wscks/index.shtml中國(guó)信保投保指南訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月9日