政府職能轉(zhuǎn)變后國(guó)有企業(yè)應(yīng)秉持的發(fā)展理念

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530022)

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能本身要形成新的定位。作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)，如何在政府職能轉(zhuǎn)變后良性發(fā)展，將自身做強(qiáng)做優(yōu)做大是一個(gè)非常重要的課題。

一、政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然結(jié)果

政府職能轉(zhuǎn)變主要是指政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)型，特指政府與市場(chǎng)同為社會(huì)資源配置機(jī)制時(shí)其相互關(guān)系的轉(zhuǎn)變。我國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，新中國(guó)成立初期，由于歷史的原因，百?gòu)U待興，政府必須面對(duì)重建社會(huì)的任務(wù)，依靠政府政治職能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和集中分配資源就顯得尤為重要。

建國(guó)初期及后來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)都是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府把領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的職能混同于直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，主要依靠行政命令和行政手段指揮和管理包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏活力的重要原因，嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

因此，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能的基本原則是：“政企分開(kāi)，宏觀管住，微觀放開(kāi)。”轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是實(shí)行政企分開(kāi)，不許正確履行經(jīng)濟(jì)職能。

二、國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)

在我國(guó)，國(guó)企是共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)子，為我國(guó)政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立下了不朽功勛。國(guó)有企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)中都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不但提供了煤炭、石油、電力、鋼鐵等基礎(chǔ)能源，承擔(dān)著生產(chǎn)公共產(chǎn)品、建設(shè)重大工程項(xiàng)目、推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新等職責(zé)，而且還肩負(fù)著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)其他所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)之無(wú)愧的主力軍、排頭兵和突擊隊(duì)。

國(guó)有企業(yè)是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的堅(jiān)決擁護(hù)者和忠實(shí)履行者，是保障國(guó)家政策貫徹落實(shí)的主要陣地。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，承擔(dān)了大量社會(huì)功能和責(zé)任，提供大量的就業(yè)崗位，支持和幫助大學(xué)生就業(yè)，維護(hù)了國(guó)家的政治社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的主要推動(dòng)力量，從實(shí)行承包責(zé)任制到實(shí)行股份制、繼而上市，國(guó)有企業(yè)克服重重困難、負(fù)重前行，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、民生和精神文明建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。此外，國(guó)有企業(yè)還是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、對(duì)外援助的重要力量，樹(shù)立了社會(huì)主義國(guó)家在世界人民心目中的團(tuán)結(jié)友愛(ài)、堅(jiān)強(qiáng)有力的良好形象。

所以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

三、政府職能轉(zhuǎn)變后國(guó)有企業(yè)應(yīng)秉持的發(fā)展理念

政府職能轉(zhuǎn)變后，政府對(duì)國(guó)企已轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理、宏觀調(diào)控為主，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔以行政手段，形成“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。幾十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)“習(xí)慣于”按政府的意志辦企業(yè)，政府對(duì)企業(yè)“不管了”，企業(yè)該如何發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后國(guó)有企業(yè)應(yīng)秉持以下發(fā)展理念。

(一)堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由過(guò)去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段逐步進(jìn)入到資源集約利用的中高速增長(zhǎng)階段，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，要求必須改變目前依靠資源消耗、環(huán)境污染支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。綠色發(fā)展可實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)提高自身經(jīng)濟(jì)效益，是國(guó)有企業(yè)今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

(二)堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

習(xí)近平總書(shū)記站在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)與政治高度統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用。他指出，國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的。我們黨在國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的新的斗爭(zhēng)背景下，要領(lǐng)導(dǎo)人民完成新時(shí)代偉大歷史跨越，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)裕民戰(zhàn)略目標(biāo)，讓中國(guó)特色社會(huì)主義在全世界立于不敗之地，關(guān)鍵還是要依賴國(guó)企發(fā)揮好頂梁柱作用。

(三)做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是歷史交匯期的時(shí)代要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我們迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這一歷史交匯期，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要?jiǎng)?chuàng)新，只有加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能把握大勢(shì)、瞄準(zhǔn)前沿、搶占先機(jī)，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇。

在日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中，只有加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，及時(shí)跟蹤世界前沿動(dòng)態(tài)，不斷攻克高精尖難題，才能形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企必須肩負(fù)起加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史使命，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。成為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要主體，創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)的重要基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

(四)做實(shí)施“走出去”和“一帶一路”重大戰(zhàn)略的重要力量

我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)。“走出去”戰(zhàn)略是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)與世界各國(guó)共同發(fā)展的有效途徑。一帶一路”戰(zhàn)略充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“走出去”“一帶一路”為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)有企業(yè)必須將國(guó)家戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略緊密融合起來(lái)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有力保障國(guó)家戰(zhàn)略的成功實(shí)施。

(五)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為企業(yè)強(qiáng)“根”固“魂”

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想上清清楚楚，行動(dòng)上才能明明白白。國(guó)有企業(yè)是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨建要服務(wù)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵要激發(fā)企業(yè)發(fā)展的紅色動(dòng)力，以黨員帶動(dòng)全員，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與黨的事業(yè)互促共進(jìn)，以黨建為國(guó)有企業(yè)強(qiáng)根固魂。

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府轉(zhuǎn)變職能是必然的，也是必須的。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。國(guó)有企業(yè)責(zé)任如天，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力創(chuàng)新創(chuàng)造，積極走出去，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，才能成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。