將地下經(jīng)濟納入經(jīng)濟核算體系的合理可行性研究

(廣東財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心 廣東 廣州 510000)

一、引言

所謂地下經(jīng)濟，其實質(zhì)在于：不向政府申報收入，政府無法統(tǒng)計，因而無法控制和管理，其產(chǎn)值又未被列入官方的國民生產(chǎn)總值中，既包括合法的，也包括非法的經(jīng)濟活動(胡學(xué)龍，1989)。一是由于各國法律的禁止，不能公開在市場上進行的經(jīng)濟活動，而這類地下經(jīng)濟活動又由于世界各國在社會風俗文化、國家法律政策等方面的差異，各國所實際采用的國民經(jīng)濟核算體系千差萬別而不盡相同。如博彩行業(yè)，在部分國家具有合法的地位，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。而在另一些國家，博彩相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻屬于非法經(jīng)濟，只能轉(zhuǎn)入低下發(fā)展。當然，毒品的生產(chǎn)、交易在世界范圍內(nèi)都被列為違法行為，為各國法律所明令禁止，其全部交易都在地下進行。二是為了規(guī)避政府的管制，且由于市場供給不足而存在的黑市交易。地下經(jīng)濟的存在，使得國民經(jīng)濟核算存在誤差的可能，而如何看待、應(yīng)對這樣的潛在誤差，需要從地下經(jīng)濟所造成的社會福利的益弊以及現(xiàn)實統(tǒng)計核算的可操作性方面作具體分析。

目前流行的測算地下經(jīng)濟規(guī)模的方法主要有貨幣分析法和非貨幣分析法。貨幣分析方法主要有現(xiàn)金比率法、貨幣需求法和交易法;非貨幣分析方法主要有收支差異法、物量投入法、直接調(diào)查法、勞動力市場分析法和財政分析法。貨幣分析方法是估算地下經(jīng)濟最具技術(shù)性和代表性的方法之一,已有許多國家應(yīng)用現(xiàn)金比率法估測了本國的地下經(jīng)濟規(guī)模(李海濤，2007)。然而，將現(xiàn)金需求的不成比例需求歸因于地下經(jīng)濟，在方法邏輯上存在明顯的缺陷，因為，社會對現(xiàn)金的需求雖然是相對穩(wěn)定的，引起現(xiàn)金需求波動的原因除了需要大量現(xiàn)金結(jié)算的地下經(jīng)濟之外，還有其他的不確定性因素。除此之外，對于地下經(jīng)濟的估計，無論采用何種方法，都還能估算出地下經(jīng)濟的總體規(guī)模，并不能充分反映地下經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況，這對于政府了解地下經(jīng)濟的具體分布并無太多幫助。

本文認為，對地下經(jīng)濟，應(yīng)該區(qū)別對待。對賭博等地下經(jīng)濟成分，在確立完備的監(jiān)管體系的前提下，是有將其由地下轉(zhuǎn)為“地上”的條件的。首先，這一類的地下經(jīng)濟成分對社會福利而言，存在帕累托改進的條件，可以對社會經(jīng)濟整體帶來增進。其次，將這一部分地下經(jīng)濟成分轉(zhuǎn)為“地上”，還可以實現(xiàn)對相關(guān)經(jīng)濟活動的正面統(tǒng)計，減少國民經(jīng)濟核算的缺漏，為經(jīng)濟研究和經(jīng)濟政策的制定提供更為全面的信息。但是，本文同時堅持，諸如毒品生產(chǎn)、交易等地下經(jīng)濟活動，應(yīng)該予以堅決地取締，這是因為，毒品的生產(chǎn)、消費并無益于社會福利的增進。相反，這是對社會福利的折損。對地下經(jīng)濟進行這樣的差別對待，可以將國民經(jīng)濟核算范圍確定為對國民經(jīng)濟有增益效果的經(jīng)濟活動整體，而將其余的經(jīng)濟活動排除在外，可以從根本上增強各國對社會財富認識上的道德合理性。同時，也進一步統(tǒng)一了世界范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟核算范圍，增加了各國經(jīng)濟活動的可比性。

二、地下經(jīng)濟與社會福利

地下經(jīng)濟活動雖然未能反映在政府的統(tǒng)計報告之中，卻是實實在在創(chuàng)造了價值的經(jīng)濟活動。以博彩業(yè)為例，我國的澳門，以及美國的拉斯維加斯等地區(qū)，都將博彩業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，而在我國內(nèi)地卻是明令禁止的。這一類由于社會文化習(xí)俗等差異而在世界范圍內(nèi)存在巨大差異的經(jīng)濟活動，有必要具體地考量其所帶來的利弊。博彩作為一種特殊的服務(wù)行業(yè)而存在，不僅在有關(guān)地區(qū)貢獻了相當規(guī)模的稅收，更成為帶動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)的重要支撐。對于賭博的限制或禁止，多是出于宗教或社會傳統(tǒng)，以及其對社會帶來的不利影響等方面的考慮。但是，隨著全球化進度的不斷加深，世界各國的文化開放程度不斷提高，一些傳統(tǒng)文 化的影響受到了削弱，社會的包容性更高，為博彩等行業(yè)的普遍合法化奠定了基礎(chǔ)。將博彩業(yè)納入國民經(jīng)濟體系，對于更加全面的考察第三產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)狀況具有積極的意義，因為此類經(jīng)濟活動事實上存在著對社會福利的改進作用?？傮w來說，將這類利大于弊的經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟核算體系，所面臨的社會輿論壓力、實際操作難度都相對較小。以我國為例，賭博等行為是為法律所禁止卻有在現(xiàn)實中普遍存在的，如若對禁而不止的賭博或博彩等相關(guān)經(jīng)濟活動予以合法化，用健全的法律監(jiān)管代替一刀切的禁止，將會取到更加理想的效果。以意大利為例，其早已將地下經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分納入國民經(jīng)濟核算之中(楊樹莊，王濟來等，1994)。雖說意大利在對地下經(jīng)濟的處理方面還有許多值得商榷之處，卻也不失為一種應(yīng)對地下經(jīng)濟的有意義探索。

而由于經(jīng)濟管制、市場供給不足等原因?qū)е碌暮谑薪灰?，?yīng)該從市場失衡的角度交易分析。限價、配給等管制措施，會在一定程度上加劇社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡，影響經(jīng)濟運行以及社會福利。黑市的存在，首先是正規(guī)市場的不足所衍生的，正規(guī)市場的運行存在缺陷，才給了黑市生存和發(fā)展的空間。有觀點認為，黑市是對公開經(jīng)濟的掠奪，加快了國民經(jīng)濟的超額分配(吳海濤，蘇芳，1992)。解決這一部分地下經(jīng)濟成分，其關(guān)鍵不在于管制，因為黑市的存在，本身就是管制無效的一種體現(xiàn)。要解決黑市交易的負面影響，關(guān)鍵在于健全公開市場，完善公開市場體制，增加公開市場的有效性，才能在根本上消滅黑市存在的空間。

必須明確的是，并非所有的地下經(jīng)濟成分都具有轉(zhuǎn)向“地上”的潛質(zhì)，以毒品生產(chǎn)、交易為主要代表的經(jīng)濟活動，無論是從道德、法律還是社會福利角度分析，都不具備合法化的空間。毒品的消費所帶來的效用是一種實際上的負效用，所付出的代價除了社會物質(zhì)財富，還有公民的身心健康，這實際上是社會福利的一種純損失。

三、結(jié)論

地下經(jīng)濟的存在，既有市場方面的因素，也有社會方面的因素。一方面，公開市場的自身缺陷催生了地下交易，給予了地下經(jīng)濟生存的空間。另一方面，部分地下經(jīng)濟成分應(yīng)當隨著社會的進步應(yīng)該合理調(diào)整。而還有一部分地下經(jīng)濟的存在，如毒品等，不僅是供給方的責任，心理素質(zhì)地下等原因而引致的對毒品的需求也應(yīng)當負有相當?shù)呢熑?。在可操作、有益性，可管控的角度對相關(guān)經(jīng)濟活動的性質(zhì)加以調(diào)整，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同時，以國民經(jīng)濟核算的全面性、社會福利、經(jīng)濟政策制定的客觀科學(xué)性等角度看，將那些事實上有益的地下經(jīng)濟活動納入公開市場是可行且必要的。而將造成社會福利純損失的地下經(jīng)濟活動排除在國民經(jīng)濟核算之外，并予以堅決打擊，對彌補市場本身所不及，捍衛(wèi)社會正常秩序具有不容忽視的意義。

總的來說，地下經(jīng)濟問題，不僅是一個法律問題，還是一個關(guān)系到社會整體素質(zhì)，經(jīng)濟市場體制，社會生產(chǎn)力發(fā)展的綜合性問題。