“互聯網+”背景下公共體育服務供給優化研究

(湖南大學法學院 湖南 長沙 410082)

習近平總書記指出，要將互聯網信息建設提高到治國理政的新高度，以實現互聯網在新常態下的“大作為”[1]。黨的十九大報告再次強調互聯網在建設現代化經濟體系以及加強和創新社會治理等方面的重要作用。目前“互聯網+公共體育服務”對于政府部門推進公共體育服務供給的優化升級提出了新的發展思路。“互聯網+”作為一種新技術，深刻影響著當下公共體育服務供給渠道、供給方式和供給機制的嬗變。因此，本文對“互聯網+”背景下公共體育服務供給新的發展態勢和現存問題進行分析，以期探求“互聯網+”背景下公共體育服務供給優化的新路徑。

一、“互聯網+”背景下公共體育服務供給的發展態勢

(一)“互聯網+”開創公共體育服務協同供給

協同是多元主體“動態、相互影響與演化的過程”[2]，互聯網的高效發展以及智能終端的遍及，使得公共體育服務參與主體的協同合作成為可能。“互聯網+”背景下公共體育服務的協同供給，是通過多元供給主體充分利用互聯網科技及信息共享平臺實現跨界合作，促使其有效整合各自資源優勢和協調各方既得利益，形成統一、合作、協調的供給體系。政府主體部門與社會力量聯手參與的多元化供給主體是協同供給的前提，運用互聯網技術促進多元供給主體進行有效的合作是協同供給的關鍵。政府作為傳統社會中公共體育服務的核心供給主體，正從單一的公共服務提供者逐漸向政府與社會力量共同參與的多元化供給態勢轉變。政府憑借資源優勢利用互聯網和智能客戶端信息平臺與企業、社區開展了一系列公共體育服務供給合作。在湖北省“去運動”APP研究中，科技公司在獲得政府出資委托后，通過公開招標的形式篩選各類場館進駐公共體育服務平臺，合作場館向社會公眾提供高效便捷的公共體育服務[3]。在整個政府、企業、社區等多主體協同供給過程中，充分發揮政府在資金、政策方面以及企業在技術、人才方面的優勢，利用互聯網技術聯合開發能夠為社區居民提供優質、準確公共體育服務內容的 APP。同時，社區居民把在享受公共體育服務成果的過程中所遇到的問題通過 APP 的方式又及時反饋給政府和企業，據此形成一個以“互聯網”為中心，政府、企業、社區等多主體協同供給的良性循環模式。

(二)“互聯網+”推進公共體育服務精準供給

公共體育服務精準供給，強調在公共體育服務資源總量限定的前提下，面向社會需求，精準識別有效抓取，實現公共體育服務資源供給與需求的高效匹配[4]。“互聯網+”背景下的公共體育服務精準供給是指利用“互聯網+”平臺和信息化技術使公共體育服務供給與社會公共體育服務需求能夠及時匹配，實現公共體育服務供給高效化目標。包括兩個重要環節。第一個環節著眼于公共體育服務的提供方，尤其是政府部門運用互聯網、云計算、物聯網等信息化技術對社會公共體育服務的需求進行精準識別，這是精準供給得以實現的基礎；第二個環節則根據社會有關公共體育服務的切實需求制定針對性的供給策略。以2017年成都市體育局推出的體質監測 APP為例，該平臺以成都市體質監測與全民健身網站為依托，采用便捷的移動服務端，群眾可以享受“一對一”的體質健康服務。下載APP后，輸入自身體測數據便可馬上得到個性化的運動清單和健身項目指導。這種APP的廣泛運用使得受測群眾的健身需求能夠及時得到解決，一定程度上確保了公共體育服務供給的效率。在社區公共體育服務的供給上，全國部分城市社區紛紛嘗試以互聯網為依托建立“社區體育配送”[5]系統，該系統涵蓋了社區居民潛在的各項公共體育運動需求的項目，個性化居民點單和針對性智能配送也都在很大程度上解決了社區公共體育服務供給的精準化問題。

(三)“互聯網+”助力公共體育服務的共享供給

公共體育服務共享供給，即全社會人員共同享有全部公共體育產品及服務。互聯網背景下的公共體育服務共享供給，在于充分利用互聯網科技及其信息網絡平臺，促進公共體育資源的流動，解決公共體育資源的閑置浪費以及分布不等的問題，讓全民共同享有公共體育服務。隨著社會經濟的快速發展，人們對公共體育產品及服務的需求呈現多元化趨勢，存在人民日益增長的對公共體育服務需要和公共體育服務供給不平衡不充分的發展之間的矛盾。《物聯網點燃全民健身共享經濟》報告中指出，“我國很多城市的體育場館不開放、離百姓較遠、部分器材低端且不足等問題突出。以互聯網等高新信息化技術為優勢的共享體育運動新模式的出現，即將開啟全民體育時代。[6]”以2017年亮相物聯網博覽會的共享跑步機為例，它配備有共享AR教練系統，用戶通過智能客戶端享受全過程的智能化服務。第一批共享跑步機器材在政府支持下由企業開發，提供者已經開始在全國十個重點省會城市試運行，后期將陸續在全國更多區域進行投放。由此可見，互聯網時代下公共體育服務供給進一步拓展了公共體育供給受益群眾的覆蓋面，而且還極大地滿足公眾多樣化的體育運動需求，有利于開創全民共享公共體育服務的新局面。

二、“互聯網+”背景下公共體育服務供給的現存問題

(一)傳統公共體育服務供給理念根深蒂固

當下傳統公共體育服務供給理念集中體現為，重政府對公共體育產品或服務的剛性輸出而輕公眾對公共體育產品或服務的實際需求的輸入，以及重政府對公共體育產品或服務的絕對輸出而輕社會力量對公共體育產品或服務的應有輸出兩方面。

公民參與理念不足。目前互聯網科技的迅猛發展為其提供了參與機會，但一直以來公眾更愿意通過直接向政府提出建議要求來解決公共體育服務的需求。即使公眾利用互聯網技術平臺向政府表達了自身公共體育服務需求，但是在實際操作中一旦出現政府對公眾的體育需求回應不及時甚至沒有回應的情況，公眾參與公共體育服務的主動性便會隨之下降。

協同供給理念缺失。政府在整個公共體育服務供給體系中依舊對體育資源的分配掌握著最終的決定權，市場、社會力量長期處于被支配的狀態，在經濟社會體制轉型的過程中，受傳統計劃經濟體制下各職能部門利益格局的調整和舊有職能體系運行的慣性依賴所束縛，多供給主體協同的理念仍需要較長的時間，不可能一舉成功。

(二)公共體育服務多元化供給方式還未形成

目前，多元化公共體育服務供給方式尚未形成，并非意味著沒有得到發展，而是表明我國以政府為主體的公共體育服務多元化供給方式在一段時期內在初步探索中，沒有建立起統一、規范且有效的多元化主體供給服務系統。不可否認的是，當下互聯網信息技術的發展與普及確實為市場企業、社會組織和社區居民參與到公共體育服務供給中提供了便利條件，但這種改變并未能從實質上改變我國目前公共體育服務政府單一供給的方式，我國依然處于從 政府單一供給方式向以政府為主導的多元化供給方式的轉型過程中。

公共服務部門組成以政府機構為主體，形式相對單一，對于公共領域的社會多元化參與準入門檻較高且控制嚴格[7]。隨著互聯網技術在公共體育服務事業中的廣泛使用，我國部分省市政府正探索通過網上競爭性談判采購文化、體育、娛樂等服務，鼓勵符合資格條件的供應商參與競標，努力實現公共體育服務供給的多樣化供給。但據中央政府采購網的有關數據顯示，自2017年8月截止到2018年2月，政府采購協議定點為145064次，網上競價為 11280次[8]。采購協議定點數與網上競標數據的較大差距表明，我國政府購買公共體育服務事實上政府仍然牢牢的掌握著最終的決定權，影響了公共體育服務供給的質量和效果。

(三)公共體育服務供給效率整體偏低

政府作為體育職能的決策者，具備理性經濟人的假設。它通常基于自身利益出發，而不是根據公民公共體育消費需求來決定公共體育服務的供給內容。

一是公共體育服務供給內容質量偏低。長久以來，我國一直把競技體育成績作為一項政績指標，競技體育產品上的過度供給屢見不鮮，而其他公共體育服務項目提供則處于不足的狀態[9]。近年來，全國各地政府掀起了巨資修建大型的全民健身體育中心的浪潮，但在諸多新聞中，許多全民健身體育中心并沒有免費向普通大眾開放，甚至部分體育設施不對外開放，導致在山西、云南、貴州、陜西等多地出現大量全民健身場地被閑置浪費的現象。

二是全國公共體育服務供給的整體結構有失平衡。主要表現為各個地區、城市與農村之間公共體育供給質量和數量都存在較大差距。就全國不同地域而言，受經濟發展水平、互聯網信息技術的普及以及各地社會組織發展等因素的影響，我國東部沿海地區的公共體育服務供給效率普遍要高于中部和西部地區。而就城市與鄉村而言，農村的公共體育服務供給效率明顯落后于城市地區，甚至在部分深度貧困地區關于公共體育服務供給幾乎是空白。

(四)公共體育服務供給機制盡顯乏力

良好的公共體育服務供給機制，一定程度上能提高政府主導下的多元供給主體參與公共體育服務供給的內生活力，極大增強公共體育服務社會供給力量的積極性和創造性。在社會力量參與公共體育服務供給的過程中，公共體育服務供給機制的不健全會造成社會供給力量參與動力不足、參與缺乏保障，并帶來諸多不確定的因素。而在整個公共體育服務供給機制體系中，公共體育服務供給運行機制又是最為重要的。運行機制的構建是一項復雜的系統性工程，各個機制是處于一個互聯互通的系統中[10]。體制再完善，如若缺乏有效持久的運行機制，以政府為主導的多元供給主體自身供給能力的展現也無合適的展示舞臺。隨著“互聯網+公共體育供給側改革”的進一步開展，社會力量參與公共體育服務供給的過程中更是面臨著新的問題，公共體育服務供給整體運行機制也需要適時進行修訂并及時反饋效果。

三、“互聯網+”背景下公共體育服務供給路徑優化思考

(一)以轉變公共體育服務供給理念為出發點，形成“互聯網+全民體育”新思潮

要轉變現有的公共服務供給理念，必須充分發揮現有的“互聯網+”技術優勢和政府給予的政策支持，努力轉變兩方面的態度。

轉變公眾參與公共體育活動的態度，共享新時期我國體育事業發展的新成果。長久以來，我國公眾參與公共體育活動的主動性和積極性不高，大多傾向于被動接受政府部門提供的公共體育服務產品或服務，這種消極參與的態度是“全民體育”理念難以實現的沉疴所在。“互聯網+”技術在吸納“共享、融合、人性化”等理念上為公眾與政府、公眾與公眾之間進行公共體育活動信息的交換提供了便利渠道。

轉變政府對社會供給力量的態度，塑造協同供給新理念。首先，政府要轉變思想，引導合作，意識到社會力量是能有效承接政府職能的組織，兩者是平等合作的關系。其次，政府更應注重社會力量的發展，從政策、資金和人才等方面對社會力量進行幫扶，逐步培養提升社會力量的自我治理的水平和能力。只有政府轉變對社會供給力量的固有觀點，才有助于切

實改變社會力量的生存環境，促進公共體育服務政府與社會力量協同供給理念的形成和發展。

(二)以理順政府與市場關系為中心，打破政府公共體育服務完全供給的固化思維

市場經濟的充分發展是社會力量參與公共體育服務供給的經濟基礎。如果市場不能有效實現其在公共體育服務資源配置中的關鍵性作用，那么以政府為主導的多元供給主體在參與公共體育服務供給過程中的作用自然大大受限。

“互聯網+”背景下市場在公共體育服務供給資源分配過程中面臨著新的機遇和挑戰。一方面，市場充分發揮互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術在分析公共體育服務需求中具備的精準、高效、及時等優勢作用，一定程度上彌補了政府供給的不足。另一方面，互聯網技術給政府在“虛擬空間”對于社會力量廣泛參與公共體育服務供給的管理帶來了不便，部分社會組織依托互聯網技術平臺，“巧妙”利用甚至規避政府在公共體育服務供給管理上存在的政策“漏洞”，為自身獲取不當的利益。因此，在社會力量參與公共體育服務供給過程中，政府應充分放權于社會和市場，扮演好規則設計者、市場管理者和競爭監督者的角色。政府要逐步退出能夠市場能夠進行較好公共體育服務供給的板塊及領域，充分發揮市場的主動性和創造性，讓市場在競爭中自行調節部分公共體育服務資源。此外，要確立并完善“互聯網+”下各種社會力量參與公共體育服務供給的準入、管理、監督以及考核等方面的規范條例，維護公平、有序的市場環境。

(三)以滿足公共體育服務需求為重點，努力實現供需一體化新格局

目前，全國各個地區、城鄉之間存在著公共體育服務供給的嚴重不平衡，“互聯網+” 技術在推進經濟落后地區公共體育服務供給精準化，以及滿足公眾多樣化體育服務需求的進程中所能發揮的力量是極其受限的。

這要求必須大力推進“互聯網+”技術在經濟欠發達地區尤其是深度貧困地區的普及與深入發展，發揮“互聯網+”技術在當地公共體育服務供給體系中應有的積極作用，地區政府應充分利用互聯網技術以更加積極的姿態去了解并分析各地區社會公眾對于公共體育服務的切實需求，改變經濟欠發達地區供需嚴重不平衡的狀態。還應深入挖掘互聯網技術在溝通全國各地區乃至全球關于信息交流與傳遞方面的聯動機制，憑借云計算、AR技術、大數據、物聯網等先進技術手段，及時掌握并分析公眾對于公民體育服務供給的精準需求，努力實現統一且開放的供需一體化新格局。

(四)以完善公共體育服務供給機制為落腳點，營造良好的供給運行環境

重視決策機制。首先可以通過在互聯網平臺征求多方建議及意見，對多個可選方案進行可行性評估、目標優化選擇等戰略性規劃；其次，可以利用云計算以及物聯網技術對供給決策文本進行細化管理，以確保整個公共體育服務供給決策做到有據可依。

落實監督機制。就內部監督而言，政府部門要加強監督責任體系建設，推行全面的監督管理工作，做到監督務實、有責必究。就外部監督而言，政府和專門機構充分借助互聯網技術，利用大數據建立公共體育服務績效評估監督網絡平臺、移動客戶端，方便公眾利用手機或其他網絡通訊設備對公共體育服務供給情況進行及時且全面的監督，確保權力真正的在陽光下長效運行。

完善評估機制。一方面要建立健全在政府主導下具有獨立性的評估公共體育服務機制，利用互聯網平臺產生的海量數據信息進行科學評價，及時公布和反饋評價結果。另一方面，要通過其他第三方評估公共體育服務機制，建立對公共服務績效評估科學量化的評價標準和系統，使公共體育服務績效評估機制更加科學與公正。

四、結語

“互聯網+”背景下公共體育服務供給逐漸成為我國公共體育服務的新常態，該供給范式的轉變和發展，對解決當前存在的供給理念落后、主體單一、效率低下及供給機制落后等問題有一定的積極作用，也是推動我國全民健身計劃以及“健康中國2030”戰略發展的重要動力。