中德職業教育體系校企合作方面比較研究

(中央民族大學 北京 100081)

一、現狀

國務院早在2005年就提出：“大力推行工學結合、校企合作的職業教育培養模式。”①隨著我國經濟的高速發展，企業對在生產一線的高素質勞動者和技術技能人才的需求愈加迫切。但是，所有的企業都希望既花費最少的時間和成本，又能得到滿足生產一線需要的技能人才。②目前普通高等教育并不能達到這個目標，是以培養研究型人才為主應屆畢業生普遍存在與市場脫軌的情況，這是不符合發展潮流的現象。在接受普通高等教育的學生努力增加社會經驗的同時，高等職業教育更要承擔起這個重任，高素質高技能人才是經濟發展不可或缺的寶貴資源。

而在職業教育中，市場和企業是不可或缺的。市場的需求是企業發展的晴雨表，企業必須及時了解市場的需求與變化。因此，由于技術和勞動組織的最新發展被引入企業工作過程，學習就不僅與企業職業實踐緊密結合，而且還與經濟和社會發展現狀適時結合。③

我國的高等職業教育面對企業的這種迫切需求，很多高職院校開始主動與企業接軌。④而德國的“雙元制”聞名遐邇，世界對“雙元制”職業教育的評價是：就業的最佳準備，經濟的堅固基石，在完備的法律支持和多年的實踐下，德國的職業教育效果顯著，確實培育出了大批高素質高技術人才，學生畢業時與企業無縫連接。

二、工學結合培育模式比較

“雙元制”是一種德國特色的職業教育模式，為德國經濟發展做出巨大貢獻。受教育者在與具有從事職業教育資格的企業簽訂《職業教育合同》后，每周3-4天在企業學習，1-2天在職業學校學習。學習內容方面，在企業是基于工作過程的行動導向的職業實踐的學習，在學校是三分之二為基于工作過程的專業知識的學習，三分之一為普通文化知識的學習。學習完成后，企業頒發國家認可的專業技術工人證書，是全國統一、公法范疇；職業學校頒發職業學校結業證書和企業學習證書。全國統一的行業協會和職業學校都要參與考核。⑤

中國職業教育的模式主要有三種，即“工學交替”模式、“訂單教育”模式和“2+1”模式”。⑥另外，為解決校企合作人才培養中存在的突出問題，沈燕嘗試提出一條校企合作人才培養機制的新路徑，構建“5321”校企合作模式，為提升高職院校人才培養質量提供借鑒。⑦

工學交替是學校學習與企業生產實踐交替結合的一種培養模式。袁海軍認為工學交替是一種人才培養模式。工學交替是職業教育實行的學生校內學習理論知識與校外實踐工作交替進行的一種。⑧如遼寧工程技術大學，實行“工學交替”的教學方法是：實行每學年三學期制，即兩個學習學期和一個工作學期，同時調整寒暑假分配，將暑假實踐由原來的5周調整為8周，整合各類實習、綜合訓練等實踐教學環節，與暑假一并構成工作學期，總共有12周左右的時間。有些專業與企事業單位共同研究制訂人才培養標準、共同構建課程體系，共同確定教學內容。院系制訂合作教育的教學要求及考核標準，學習結束后，合作單位依據學生職業道德和職業能力做出書面評價，并給出相應成績。然而，在實施合作教育中，崗位征集已成為瓶頸，基本靠學校主動，之后實行學生和企業的雙向選擇；還有一個問題是雖然學校和企業雙方都有專門的指導人員進行聯絡，但學生安全問題仍需考慮。⑨

校企合作“2+1”人才培養模式，學生在前兩年完成校內教學任務，在第三年安排學生進入企業進行頂崗實習。在西安鐵路職業技術學院和鐵路企業的合作中，雖然校企合作“2+1”人才培養模式取得了很好的效果，但最后一年學生分散在鐵路工務部門的各個基層工區進行頂崗實習，對學生的安全管理和實習管理產生了很大影響，進而引起了關于學生管理制度的建立和健全的探討。在實踐過程中，發現以下問題：1.實習指導教師不能及時掌握全部學生的頂崗實習情況；2.學校和實習單位的雙重管理，可能存在一些沖突，學校希望學生能夠從事更多的工作崗位，同時完成畢業論文和畢業答辯，而頂崗實習單位希望學生在相對固定的工作崗位完成已經熟練的工作任務，也很少給學生時間完成畢業論文等矛盾；3.頂崗實習學生的實習安全，對學校和實習單位都存在較大壓力。⑩

采用“訂單教育”模式的高等職業院校就業率較高，在大學畢業生就業難的今天成了一個鮮明的亮點。所謂“訂單教育”就是學校和企業之間所商定的培養合同。學校依據企業特定需求作為教學目的，企業則在學習目標的定位上提出相應培養標準，學校按“合同”為企業生產特殊的商品“人才”。訂單教育的運作模式主要有以下四種：1.學校與企業聯合辦學；2.學校與中介機構聯合辦學；3.行業辦學；4.學校自主招生。但訂單教育還存在以下亟待解決的問題：1.總體重基礎課、輕職業技能。2.雙師型教師匱乏。3.學校生產出來的產品——“人才”既有一定的滯后性。4.人才質量的檢驗標準缺乏統一的標準和仲裁機構。

“5321”校企合作人才培養模式是指以政府、學校、企業共同參與的以“三個層面”的組織機構為基本框架，以“五個節點”的系校企合作辦公室為紐帶，以校企雙主體育人模式為辦學理念，以學校、企業、學生三方共贏的共同利益訴求為“一個目標”，再造人才培養動態過程，各要素有機銜接而形成的良性互動系統。

三、培訓企業資質與責任比較

在企業職業培訓資質方面，德國已經有了統一的資格認定體系，而中國還沒有統一的標準。

在德國，所有企業都有資格開展職業培訓，但并非所有企業都有資格從事職業教育。只有經行業協會按照《聯邦職業教育法》的資質標準審查認定后的企業，才能開展“雙元制”職業教育。這樣的企業被稱為“教育企業”。目前，德國只有20%-25%的企業具有從事“雙元制”職業教育的資格。各類企業由于規模等條件不同，參與程度也會不同，規模越大參與越多，規模越小參與越少。

在中國，政府尚未出臺相關政策對參與職業教育的企業進行資格認證。甚至，為了鼓勵和調動企業參與職業教育的積極性，多數職業院校在選擇合作企業時將門檻設置得非常低。

在企業責任規定方面，德國各級法律法規對企業責任有明確的規定，中國對企業還沒有統一明確的責任劃分。

在德國，“雙元制”的“教育企業”需要根據《職業教育條例》規定的全國統一的資格標準及相關教學內容，進行基于工作(工作崗位、工作過程)的學習，培養學生的職業能力。《職業教育合同》的內容包括學習專業、學習年限、起止時間、學習內容、試用期、生活津貼(涵蓋醫療、失業、養老、工傷保險)等。此外，這些“教育”企業還必須按照《聯邦職業教育法》規定，確保學生在職業學校里的學習時間。在企業參與訓練章程的制定，按照相應的訓練章程對培訓生進行實訓，而訓練章程的三個核心部分是訓練總綱、訓練職業“藍圖”及考試要求。企業還在生產過程之外設立單獨的實訓場所，以確保達到對學生訓練的目標，使他們獲得基本的、全面的職業知識和技能。

起源于德國高中階段的“雙元制”職業教育的經費投入，企業(企業教師、受教育者的生活津貼、實訓設備等)承擔約三分之二，國家和州政府(學校教師、部分教學設備)承擔約三分之一。在整個學習期間，由企業給予其生活津貼(注意：不是報酬，“報酬”是對工作付出的補償，是要上稅的，而“津貼”是對非正式勞動力的生活補貼，是不上稅的)。

在中國，職業院校自行設計人才培養方案，企業自行制訂培訓計劃，根據需要安排學生在不同崗位接受培訓。

四、企業招生方式比較

在德國，企業作為“雙元制”職業教育體系的主要學習地點，必須按照德國《聯邦職業教育法》的規定，與接收“雙元制”職業教育的青年人簽訂公法范疇的《職業教育合同》，這些“教育”企業必須根據經濟、社會和企業發展的需要招收“學生”。經過對個性心理與傾向進行職業適配度測試后被企業接受的青年人，都要與該企業簽訂有效期與學習年限一致的《職業教育合同》。企業會根據自身業務發展和所需人才方面，積極主動，面向各類學校招生，錄取學生為崗位學徒；通過模擬操作及實訓等方式進行實踐課程教學；再根據崗位面向，推薦學徒到相應的職業學校學習理論知識。

在中國，企業根據學校的要求提供實習崗位，或是企業直接參與教學計劃的制訂，保證學生的技能能夠符合企業的需求。從獲得合作信息的渠道看，無論是企業還是職業院校都十分單一。從樣本企業看，職業院校主動聯系(占48%)、企業自主尋找(30%)、行業協會推薦(22%)是企業獲得相關信息的主要通道。從樣本院校看，高等職業院校顯得更為主動。“主動搜尋企業”是高等職業院校獲得企業信息的最為主要途徑。政府和行業協會在校企合作信息溝通上所起到的作用十分有限。

五、參與職業教育企業的成本與收益比較

成本方面，行業企業在德國“雙元制”職教體系中發揮著主體作用，不論是參與主體還是經費主體，其中經費的投入占比較高，一般占職業經費的60%以上。企業的職業教育經費完全由企業自己負擔。德國則設立了專項培訓基金，企業通常可以獲得高達80%的培訓基金，而當企業的培訓方向為急需行業時甚至可以獲得100%的基金支持。德國企業投入職業教育的資金還可以列入企業的成本，享受專項的稅收優惠。

我國高等職業教育中，財政撥款與學生學費收入占主體，總體生均預算經費偏低，財政總體投入不足，學費收入占到總收入的60%以上，預算內教育經費收入不到總支出的40%，企業、社會力量投入有限。但政府也有出臺對企業參與職業教育的激勵政策，如部分地區政府規定，企業參與職業培訓的設施建設，從用地到稅費，可以享受教育基建的優惠政策。

收益方面，相比而言，德國企業參與職業教育獲得的直接參與收益較高，根據德國聯邦職業教育研究所2009年4月公布的對3000個企業調查顯示，2007年每個學生平均產出為11692歐元，企業向每個學生每年支出的費用平均為15288歐元，從毛成本中扣除參與收益，實際平均凈成本僅為3596歐元，扣除的這部分還不包括其他收益,比如不從事職業教育的企業,從勞動市場招聘從業者需支付的費用平均為歐元,也不包括因新員工生產效率低于接受過職業教育的畢業生所導致的費用平均為歐元,新員工接受職業繼續教育的費用平均為歐元。扣除上述部分所產生的直接收益之外,企業還可節省相關招聘員工的廣告費、中介費,獲得參與職業教育后政府的直接補助等間接收益。從德國企業參與職業教育的成本收益的比較中可以看出,企業參與職業教育是可獲得參與凈收益的。企業參與到招生、培訓、人才輸出的各個環節，盡管付出了相應的成本，但企業是參與職業教育發展的最大受益方。德國企業正享受著參與職業教育所帶來的社會成果，因此德國人驕傲地稱職業教育是德國經濟騰飛的秘密武器。

我國由于高等職業院校學生在企業實習期較短，實習實訓學生的直接產出收益較低，且參加企業實習實訓學生與參與企業之間存在就業的不確定，導致企業參與直接受益具有收益少且不確定的特點。此外，企業還有可能因實習學生在實習期間發生事故而承擔相應責任。就企業參與間接受益而言，也表現出低收益、激勵效果不明顯的特點。我國對于給予參與職業教育企業激勵方面的相關政策較少，2007年國家稅務總局出臺了為鼓勵企業長期穩定地接受實習生實習，促進職業教育的發展，接受實習生的企業必須與學校正式簽訂期限在三年以上(含三年)的實習合作協議，這些企業支付給實習生的報酬可以列入企業所得稅稅前扣除項目，其他的補貼鼓勵措施較少。直接參與與收益得不到保障且間接參與收益低，使得企業參與職業教育的凈收益很低，這在很大程度上影響企業參與職業教育的積極性。

六、校企合作方面法律保障體系比較

德國的職業教育主要由各個聯邦州負責，但在職業教育的標準與要求等方面，全國必須服從聯邦政府要求，保持高度一致。政府通過聯邦職業教育法來制定課程標準，明確學校、企業、行業協會等主體在校企合作過程中各自的人才培養定位。例如，對學生到企業進行實踐性學習有著明確規定：雙元制職業教育學校學生要有70%的時間在企業實習，雙元制大學學生在企業實踐的時間要占到全部學時的一半，應用性科技大學的學生則至少要有半年的時間在企業實習。

德國職業教育校企合作法律體系實施主體分為聯邦一級實施主體、州一級實施主體和地區一級實施主體。其中，德國的各個行業協會是針對職業教育地區一級的實施主體，這些行業協會包括包括工商行業協會、手工業行業協會、農業協會、律師協會、醫生協會等經濟組織，它們是德國職業教育體系中起到主要作用，最重要的自我管理機構。行業協會作為企業的代表，主要負責企業中的職業教育，同時又擔當著協調校企雙方職責的角色，是校企合作順利實現的保障，其特征是獨立設置、依法運作、自我管理。認定教育企業資質、組織實施結業考試、咨詢監督教育過程等是行業協會的主要職責。德國職業教育中地區一級的實施主體還包括行業協會下屬的職業教育委員會和考試委員會，他們分別為職業教育的主管機構、主管機構的職業教育委員會、考試委員會。

在我國，自九十年代以來開始大力發展職業教育，并在1996年9月1日施行了《中華人民共和國職業教育法》，先后在全國鋪開中、高等職業學校的國家示范院校、骨干院校建設工作，各院校自身也與各行業、企業等簽署了諸多的校企合作文件，并制定了暫行管理辦法。但問題是，現有法規過于宏觀，可操作性差，難以形成長效機制。《職業教育法》還只是一個主要由教育主管部門實施的法律，是一個囿于教育部門、囿于職業學校的“定界”法律。至少在目前，企業并不具備辦學主體地位，因此，現有《職業教育法》中關于行業企業在職業教育中的權利與義務的條款，并沒有法律意義上的約束權，由于企業未被賦予一種教育機構的地位，導致行業、企業實際上只是職業教育的參與者而非參加者，由于不是一個舉辦者，也就很難成為一個辦學主體。我國企業參與職業教育的責、權、利等從政策、法律上并沒有明確的規定。

七、培訓企業態度與地位比較

在德國，“教育企業”因其已由營利導向的企業，轉換為承擔社會責任、培養職業人才的企業了，從而具有至高無上的社會地位和聲譽。這意味著，教育機構也由學校擴展至企業。作為一種正式的教育機構，企業在“雙元制”職業教育中發揮著主體作用。

在2002年聯邦德國職業教育研究所專業研討會上，聯邦德國總統約翰內斯·勞先生呼吁德國的企業界和經濟界提供足夠的培訓崗位，承擔起對社會的責任。德國高效率的教育和繼續教育為此發揮了特殊的作用，但仍然需要無止境地改革與發展，國家和經濟界都不允許減少對職業教育的投入。他批評一些企業“沒有遠見也沒有責任心，誰如果只考慮企業眼前的經濟利益，他便是短視者；他可能解決企業今天的問題，但他不可能真正解決企業明天的問題。”

中國企業參與職業教育的熱情度不高，缺乏積極性，未能把促進職業教育發展看成其社會責任的重要部分。出現以上情況的原因在于：一是多數企業不認可職業院校的教學質量，在選擇合作對象時青睞國內知名研究型大學；二是出于成本考慮，許多企業不愿承擔與職業院校合作而增加的生產成本。

在中國，我國歷來強調學歷教育，因而職業教育一直以學校為主體，企業不參與或很少參與職業教育，這樣培養出來的人才與社會需求嚴重脫節，導致企業招不到需要的人才，學生畢業就失業，職業院校因生源不足面臨生存危機，職業教育根本談不上為經濟發展作出應有的貢獻——輸出社會需要的人才。當前我國經濟發展對職業教育提出了新的要求，企業參與成為職業教育未來發展的方向。

八、啟示

1.關于教育機構的跨界思考：建立“教育性企業”制度。賦予有資格的企業以教育機構的地位，將行業企業舉辦的職業教育納入國民教育——職業教育體系。賦予有資格的企業以教育機構的地位，其重要意義在于：不僅賦予了其從事職業教育的社會責任，而且也應該享受與學校一樣的教育機構所有的“國民待遇”，包括國家對職業教育發展的相關經費支持。

2.關于教育資歷的跨界思考：建立“國家資格框架”制度。實現學歷資格證書與職業資格證書的等同，職業教育與普通教育的等值。

3.關于教育管理的跨界思考：建立“國家職業教育總局”機構。統籌教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及企業資源，實現職業教育與人力資源開發的協調發展，以開筑職業教育發展與改革跨界的新平臺。

4.加強中德合作，結合中國實際，引進德方優質的行業、企業培訓資源以及相應的職業資格證書考核體系進行合作研究和推廣，推進雙方職業教育相關資格證書的互認。

5.企業可派專業技術人員和行業精英到學校擔任兼職教師；行業企業可以利用自身的產業環境與技術力量優勢，有計劃地為在職校教師提供職后的提升培訓和相關專業轉崗培訓。

6.法律除了中央出具導向性規定外，到地方每個層級都應該制訂相關規定，細分企業的權利、責任和義務，規定好一級實施單位，使法律更好落實，使企業有章可循，嚴格審查企業職業教育資質，提高教育企業質量，同時對企業進行約束和管理。

7.加大企業在職業教育中所占比重，包括參與招生、制定教學計劃、在考核中其決定性作用等，這樣使學生的“職業”教育部分更加靠近企業，符合就業技能潮流，對企業來說能夠培養更符合其要求的員工。

8.政府除了物質獎勵外，應該對教育企業進行適度宣傳，這樣能夠提升企業形象和知名度，間接為企業帶來利益，在一定程度上提高企業的積極性。

【注釋】

①汪靜.德國職業教育法律體系保障下的校企合作長效機制研究[J].當代職業教育,2014(05):109-111.

②冷鑫._2_1_人才培養模式下學生管理的探討[J].西安鐵路職業技術學院學報,2015(36):59-61.

③姜大源.德國“雙元制”職業教育再解讀[J].中國職業技術教育,2013(33):5-14.

④冷鑫._2_1_人才培養模式下學生管理的探討[J].西安鐵路職業技術學院學報,2015(36):59-61.

⑤姜大源.德國“雙元制”職業教育再解讀[J].中國職業技術教育,2013(33):5-14.

⑥周瑩.中德職業教育中企業參與情況對比研究[J].教育評論,2014(10):35-37.

⑦沈燕.高等職業教育校企合作人才培養機制的構建[J].教育發展研究,2015(07):49-55.

⑧聶偉,杜偵.“工學交替”概念研究綜述[J].職業技術教育,2009(10):10-12.

⑨王秀麗.工學交替合作教育的實踐探索[J].中國大學教學,2012(11):77-79.

⑩冷鑫._2_1_人才培養模式下學生管理的探討[J].西安鐵路職業技術學院學報,2015(36):59-61.