關(guān)于推動精準(zhǔn)扶貧的財政政策研究

(浙江財經(jīng)大學(xué) 浙江 杭州 310018)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西走訪時，第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”。習(xí)近平主席于2015年再次強調(diào)，中國在今后的扶貧工作中一定要堅持走精準(zhǔn)扶貧的道路。自此，我國新一輪扶貧工作的基本戰(zhàn)略定為了精準(zhǔn)扶貧。在當(dāng)今如此復(fù)雜的社會背景下，對財政扶貧政策進行細致的研究，具有重要的理論與實踐意義。

一、精準(zhǔn)扶貧的概念

精準(zhǔn)扶貧是一種新的扶貧模式，它是相對于從前那種粗放型的扶貧模式而言的，具體情況具體分析，根據(jù)各貧困地區(qū)的不同狀況，通過科學(xué)的方法對扶貧對象進行甄別，然后幫扶、實施管理的扶貧模式，解決扶貧問題。簡而言之，就是針對特定對象，特定手段來解決扶貧問題。

二、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存問題的原因分析

(一)預(yù)算約束體系不規(guī)范

對于精準(zhǔn)扶貧工作來說，加大財政投入是一個最為直接和有效的手段。然而在現(xiàn)實的工作中，財政扶貧資金的有限性是精準(zhǔn)扶貧工作無法回避的一個問題。對貧困地區(qū)而言，地方財政收入較少，他們無法在自身的財政收入中，募得足夠的資金用于扶貧，因而在一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給方面投入相對不足。因此，上級所下?lián)艿呢斦鲐氋Y金數(shù)目的多少，尤其是如何讓有限的財政扶貧資金花在刀刃上并發(fā)揮最大的效用，都將對精準(zhǔn)扶貧的結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。而在當(dāng)前我國現(xiàn)行的財政體系中，針對預(yù)算的約束還不充分，并且欠缺對財政扶貧資金的審查評議，財政扶貧資金的作用不能得到充分有效的發(fā)揮。

(二)財政投融資渠道不完善

實際上，扶貧資金只靠各級政府部門的撥款是遠遠不足的，必須獲得來自社會上的資本力量的支持，只有將民間資本變?yōu)榉鲐氋Y金，精準(zhǔn)扶貧工作才可能取得應(yīng)有的成效。然而，盡管各級政府一直致力于擴大對貧困地區(qū)的投入，但由于貧困地區(qū)投資環(huán)境相對較差、扶貧項目規(guī)模相對較小等原因，民間資本進入扶貧領(lǐng)域的積極性不高，從而制約了民間資本參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中來。另外，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟的落后，即使是像小額扶貧貸款、扶貧貼息此類的扶貧資金，偏好的也往往是那些經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展能力都優(yōu)異的對象。這樣一來，金融資本參與精準(zhǔn)扶貧的積極性也不高，這就使得扶貧資金的募集陷入困境。

(三)財政支出結(jié)構(gòu)不合理

這些年來，雖然地方財政的支出規(guī)模不斷擴大，但增加的主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。而在具體扶貧的工作中，對貧困人口更關(guān)注的教育、就業(yè)以及創(chuàng)收活動等方面的投入?yún)s不足，缺少對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和貧困人口實用技術(shù)的培訓(xùn)。在精準(zhǔn)扶貧資金的使用上，到村到戶的補助資金投入相對不足。而這個問題實質(zhì)上就是在精準(zhǔn)扶貧的過程中，政府明顯存在短期的突擊式行為，重“輸血”而輕“造血”，沒有從根上完成對貧困地區(qū)的扶助。

(四)財政轉(zhuǎn)移支付制度不科學(xué)

從2015年開始，為了協(xié)調(diào)各類地區(qū)的均衡發(fā)展，中央財政進一步擴大了對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。但這樣是遠遠不夠的，政府要進一步加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以及重點投入涉及民生的工程項目。現(xiàn)實的情況是，現(xiàn)在的貧困村往往是“空殼村”，即大量青壯年勞動力離開村莊，涌入城市。事實上，貧困地區(qū)要實現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有一個完整的，成熟的體系支撐，對實現(xiàn)長期脫貧不利。盡管中央2015年的專項扶貧資金接近2011年的兩倍，但是專門致力于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的資金仍然不足。

三、推動精準(zhǔn)扶貧的財政政策建議

(一)加強對貧困地區(qū)的財政預(yù)算監(jiān)督

首先，要努力將財政預(yù)算作為“約束工具”，約束扶貧主體能夠把“人家的錢”當(dāng)作“自己的錢”來花。其次，建立一個公正合理的預(yù)算績效管理機制，對預(yù)算編制、執(zhí)行、評價、反饋的全過程進行考量。第三，在貧困地區(qū)堅持支出必有監(jiān)督的原則，努力完善財政監(jiān)督機制。最后，扶貧資金必須實現(xiàn)幫扶到戶，堅持將特殊優(yōu)惠用于特殊人群，要求將扶貧資金直接到戶，使貧困人口直接受益，嚴格控制扶貧資金的使用范圍，使貧困人口實現(xiàn)真正受益。

(二)增強財政投融資的動力與活力

改革創(chuàng)新財政投融資機制，增強財政投融資的動力與活力。以財政資金作為切入點，努力打造一個能夠滿足貧困地區(qū)貧困人口資金需要的資本提供平臺，推動民間資本向扶貧領(lǐng)域的流入。首先，整合貧困地區(qū)的各類扶貧專項資金，實現(xiàn)向股權(quán)主導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。其次，用財政扶貧資金引導(dǎo)民間資金進入扶貧領(lǐng)域，即大力推行PPP模式，用以減輕政府財政的壓力。最后，在貧困地區(qū)打造特殊的融資平臺，創(chuàng)新金融扶貧制度，努力增加信貸資金在精準(zhǔn)扶貧上的投入，力圖讓貧困對象能夠更快的以更低的成本取得信貸資金。努力提高社會各界的參與度，使得各方資金都能夠更快更好地向貧困地區(qū)涌入。

(三)合理優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)

政府支出應(yīng)當(dāng)向各類涉及民生的方向傾斜，要努力擴大公共產(chǎn)品的提供范圍，進一步降低供給成本。在醫(yī)保領(lǐng)域，要進一步落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，而對于那些極度貧窮的居民，可以通過一些額外的救助方式進一步加大對他們的扶貧支持，盡力做到當(dāng)他們遇到重大疾病時可以獲得救治的機會。在教育扶貧領(lǐng)域，政府要注重對貧困地區(qū)教師資源的投入、學(xué)前教育的投入等，其中對于貧困人口的就業(yè)技能培訓(xùn)等是重點方向；而在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)不同的生產(chǎn)條件，分別制定不同的產(chǎn)業(yè)扶助標(biāo)準(zhǔn)，要不斷增加政府支出，完善社會保障制度，改變因社會化服務(wù)水平不高而導(dǎo)致的脫貧難的局面。

(四)完善政府轉(zhuǎn)移支付制度

首先，財政仍然需要繼續(xù)擴大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，將各類與人民生活息息相關(guān)的專項資金和預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，將各專項扶貧資金進行統(tǒng)籌管理，使扶貧資金能夠更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，政府也要在轉(zhuǎn)移支付的準(zhǔn)度和精度上下功夫，完善資金的供給機制，充分發(fā)揮資金的作用。第三，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的不同水平、農(nóng)民的人均可支配收入以及資金管理使用績效等各類指標(biāo)對扶貧專項資金進行管理和分配。而在這些專項資金里，與民生工程緊密聯(lián)系的那些扶貧資金，則要求圍繞它們打造起一個全新的分配機制，即一個由政府牽頭引導(dǎo)，社會各界緊密關(guān)注，居民積極參與的使用機制。