論成都人才落戶政策的異化與調整

(四川大學 四川 成都 610065)

一、引言

人才對于城市的發展具有重要的推動作用，2017年以來，以成都、西安、武漢等“新一線城市”紛紛開始出臺吸引人才的相關政策，開始了新一輪的人才爭奪大戰。目前國內學界對于人才政策的研究較為片面和滯后，缺乏對于國內具體人才政策及其背后的異化危機的相關研究。首先，大部分研究均集中于國家層面的人才政策研究：藍勁松、江丕權(2000)從科教興國的層面對中國的人才市場機制進行了分析，并借鑒了國外的成功人才政策，為我國的人才政策制定提供了總體的框架和方向[1]；瞿曉理(2016)結合雙創這一新的時代背景，通過梳理國家針對雙創人才方面的政策體系，提倡政策重視農民及農民工群體的創新性[2]。其次，現有研究主要重視科技創新型人才政策：例如張林祥、楊程富(2001)就以四川省的科技人才政策環境為例，分析了我國目前在科技人才政策方面的體制機制和立法方面的問題并提出相關建議[3]；劉波、李萌、李曉軒(2008)則認為我國大致經歷了恢復階段、體系初步確立階段，目前正處于完善發展階段[4]。最后，對于地方政府人才政策的研究，也多借鑒他者成功經驗：例如張向前，葉民強(2001)就借鑒了新加坡的人才引進政策，為福建省的人力資源開發提供了相關經驗借鑒[5]；田海嵩(2012)借鑒了美國、英國、日本、韓國的高層次人才引進政策可取之處，并與天津的相關政策進行對比，提出改進的對策建議[6]。

綜上所述，可以看出目前我國對于人才政策的研究在時間背景上都較為滯后，認識和發掘人才政策存在異化危機。因此，本文選取成都的人才落戶政策進行分析，以蒂伯特模型為理論依據，分析政策本身對于吸引人才的原理，這對于保障政策正確有效地制定和執行具有重要意義。

二、成都人才落戶政策及異化

目前成都市實行“條件入戶”和“積分入戶”雙軌并行的落戶政策，盡管成都市政府實行人才政策的初衷是為了保障引進人才的生活，但是這些政策已然成為隱患，具體的政策異化現象有以下幾點。

首先，人才落戶政策成為成都本土人才的受益壁壘。成都市目前包括22個縣市區，但是包括五大中心城區以及高新區，城市中心仍然處于主城區。成都市政府在人才政策上，給予了外來人才在生活保障上的極大便利和優惠，但是這些政策均以非成都市戶口為實施對象。在主城區以外的十多個縣市區，當地的戶籍居民即使滿足政策條件也無法通過政策落戶主城區。龐大的成都戶籍群體被排除在成都人才政策利益之外。

其次，“先落戶后就業”的政策口號淪為投機購房者可鉆的政策漏洞。所謂“先落戶后就業”，即青年人才憑借全日制本科畢業證書為主的相關手續，可以直接實現在成都中心城區的落戶，無論申請落戶者是否已經具有在成都就業的經歷。盡管部分投機者利用學歷落戶成都主城區并購置了房產，但是他們更可能是在外地就業，并不會選擇放棄現有職業。即便是他們購置房產的行為能夠為成都市政府帶來一定的土地財政收益，但是“學歷入戶”政策本身的目的應該是為成都吸納人才，而不是為炒房者打開方便之門。

最后，技能性人才認定資質上的漏洞使得政策執行過程變得模糊。針對技能人才落戶，在政策實際操作過程中，是以申請人是否具有成都市兩年及以上的社保繳納經歷為基本條件，且必須在同一單位連續繳納。但是公安機關在辦理入戶手續時，以成都市人社局出具的《成都市技能人才入戶聯系函》為認證依據。而技能人才的認定多是以申請者所具備的一系列職業資格證書為參考依據，這些職業資格證書的廣泛性也使得“技能人才”的認定范圍顯得模糊難以判斷。

可以看出，成都市的人才落戶政策，本身的目的應該是“引人才來”，是在政策執行的過程中，政策結果更傾向于“引人來”的趨勢。政策目標與政策目標群體之間的錯位，使得人才落戶政策異化的趨勢日趨嚴重，而通過落戶政策涌入的群體對于成都市本地公共資源的擠占也將引起本土居民的不滿。

三、對糾正政策異化偏差的建議

人才落戶政策對于地方政府爭奪人才、謀求發展是一項正確的競爭選擇，結合前文的分析，成都市的人才落戶政策應該從以下幾點進行改進，避免人才落戶政策最后淪為眾矢之的。

首先，應該明確政策目標的對象和入戶條件。“先落戶后就業”的政策噱頭表面上具有包容性和人性化，后續的就業是否落到實處，政策優惠是否為成都市帶來了人才收益卻沒有在政策執行過程中得到保障。因此，防止人才落戶異化，必須要結合成都市的發展定位和行業人才需求，有的放矢地進行人才引進，引進的人才群體應該更加具有目標性和明確性。同時，應該對落戶人才的就業現狀進行后續跟進。

其次，應該打破人才落戶政策的隱性壁壘，將政策受眾擴大至市內外所有有助于成都市發展的人才。事實上，本土人才尤其是本市戶籍的人才也是不容忽視的一股人才力量，培養本土人才相對于一味地引進外來人才而言更具有發展上的長遠性和前瞻性。比起引進的人才，本土人才在參與城市發展時受到鄉土情結的影響，將更具有歸屬感和責任感。

最后，政策執行過程中應該做好各執行部門之間的銜接工作，要求各個相關部門嚴格按照統一規范執行。正是由于人才落戶政策出臺之后，成都市的相關政府部門沒有制定統一規范的認定標準，才會使得技術人才落戶政策淪為可操作的漏洞，這無疑也是對于政府公信力和權威性的損害。只由明確政策操作流程，才能有效避免政府部門之間各自為政，政策執行相互矛盾的情況出現。

四、結語

人才落戶政策畢竟還是國內城鄉二元化以及戶籍制度壁壘背景下的產物，隨著戶籍制度改革以及基本公共服務均等化建設的加深，人才政策的重心應該更加向發展性人才政策方面轉移。城市戶籍對于人才的吸引力如此之大，也說明了目前國內人才“用腳投票”的條件尚未完全實現，城市之間人才絕對的自由流動還尚未實現。當人才遷移偏好如此向福利性人才政策傾斜時，難免會占用他們本該用于發展創新的時間精力。