土庫曼斯坦油氣資源投資法律制度淺析

(新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830000)

一、土庫曼斯坦油氣資源的投資環(huán)境分析

中亞素有能源庫的美稱，位于西南部的土庫曼斯坦油氣資源極為豐富。從物質(zhì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境兩方面來看，儲(chǔ)量豐富的油氣資源、總體穩(wěn)定的政治環(huán)境、增長前景良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基本穩(wěn)定的法制環(huán)境以及安定的社會(huì)秩序形成了具有吸引力的土庫曼斯坦油氣資源投資環(huán)境。

(一)物質(zhì)環(huán)境

石油和天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)在土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)中占有重要比重。天然氣探明儲(chǔ)量達(dá)到2.9萬億立方米，石油探明儲(chǔ)量達(dá)1億噸。①總體來說，土庫曼斯坦油氣資源儲(chǔ)量豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，為投資提供了良好的資源基礎(chǔ)。我國是土庫曼斯坦主要的天然氣出口國，隨著2009年中國—中亞天然氣管道項(xiàng)目竣工通氣，兩國之間的貿(mào)易額度不斷增加。

隨著土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，政府不斷的完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土庫曼斯坦公路已經(jīng)覆蓋所有城市和州、區(qū)兩級(jí)行政中心以及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中土航空來往較為便利，在我國可經(jīng)烏魯木齊直飛土庫曼斯坦，土庫曼斯坦可直飛北京。土庫曼斯坦電力供應(yīng)充足、通信業(yè)也不斷發(fā)展。目前，土庫曼斯坦國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本滿足了國外投資者的投資需求。

(二)社會(huì)環(huán)境

土庫曼斯坦隨著蘇聯(lián)解體于1991年獲得獨(dú)立。土庫曼斯坦國內(nèi)政局總體穩(wěn)定，但由于其高度集中的政治體制，存在行政對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)較大的問題。此外，行政效率低下，對(duì)外資企業(yè)注冊(cè)、稅收繳納等程序有一定影響。1992年中土建立大使級(jí)外交關(guān)系，建交以來兩國聯(lián)系密切，2013年中土關(guān)系提升至戰(zhàn)略合作伙伴水平。我國目前是土庫曼斯坦最大的貿(mào)易合作伙伴。1992年我國與土庫曼斯坦簽訂了《關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)我國投資合作的保護(hù)

法制環(huán)境方面，基本形成了完備的油氣資源行業(yè)投資的法律法規(guī)體系。為了吸引和利用外資來發(fā)展國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)提升國民生活水平，土庫曼斯坦就著手制定了一系列法律法規(guī)。在油氣資源行業(yè)的主要法律是《油氣資源法》，2008年頒布新版并于2012年進(jìn)行了修改。該法規(guī)定當(dāng)《油氣資源法》與其他法律發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用《油氣資源法》。這說明《油氣資源法》具有相當(dāng)高的法律效力位階。②

二、土庫曼斯坦油氣資源投資的法律制度

(一)油氣資源投資的市場準(zhǔn)入制度。投資主體方面，《油氣資源法》明確規(guī)定外國自然人和法人只有在作為個(gè)體企業(yè)或外國法人的分公司或聯(lián)合經(jīng)營的參加人在土庫曼斯坦注冊(cè)后才能領(lǐng)取許可證。③因此，外國法人或自然人若要在土庫曼斯坦進(jìn)行石油作業(yè)，首先需要在土庫曼斯坦注冊(cè)個(gè)人企業(yè)、分公司或成為聯(lián)合經(jīng)營的參加人才有資格申請(qǐng)進(jìn)入油氣資源行業(yè)的許可證。

(二)投資待遇與投資保護(hù)。土庫曼斯坦《油氣資源法》和《外國投資法》規(guī)定了外資的國民待遇、國家征收和補(bǔ)償以及優(yōu)惠的財(cái)稅制度等待遇與保護(hù)制度。土庫曼斯坦未加入WTO，國內(nèi)法律存在變動(dòng)頻繁的問題，為此《外國投資法》規(guī)定黨有關(guān)外國投資的法律發(fā)生變化時(shí)，投資者可以要求適用投資注冊(cè)時(shí)的法律保持10年不變。為了更好的引入和利用外資，土庫曼斯坦規(guī)定了諸多的財(cái)稅優(yōu)惠措施。稅收和付費(fèi)方面。承包商進(jìn)行石油作業(yè)是只繳納利潤稅、油氣開采特許權(quán)費(fèi)、與人工成本有關(guān)的稅費(fèi)以及2008年新增的地下資源使用費(fèi)。

(三)外商投資的本地化要求和外國勞動(dòng)力準(zhǔn)入制度。在勞動(dòng)力方面，新的《油氣資源法》引入“土庫曼斯坦含量”規(guī)則，對(duì)外商投資的本地化做出了規(guī)定。該法規(guī)定合資項(xiàng)目中的員工本土化比例，自石油合同生效之日起一年后，外方員工和當(dāng)?shù)貑T工比例不得高于3∶7④。從2017年1月1日起，外國人和土庫曼斯坦公民在企業(yè)就業(yè)的比例應(yīng)不超過1：9⑤。這其實(shí)提高了“土庫曼斯坦含量”規(guī)則，要求外企更多的聘用土庫曼斯坦本國的公民。

(四)環(huán)境保護(hù)。《油氣資源法》明確規(guī)定了石油作業(yè)中環(huán)保措施的地位，它是規(guī)劃和進(jìn)行任何種類石油作業(yè)的必要條件。在石油作業(yè)、承包商義務(wù)等規(guī)定中也多次涉及環(huán)境保護(hù)要求，可見土庫曼斯坦政府對(duì)石油作業(yè)中的環(huán)保措施的重視。

(五)投資爭端解決。《油氣資源法》將石油作業(yè)中的爭端分為兩種，并規(guī)定有不同的解決途徑。第一種由頒發(fā)、拒絕頒發(fā)、暫時(shí)取消許可證引起的爭端以及由執(zhí)行合同引起的爭端，盡可能的通過談判解決，如果不能解決在通知另一方之后可將爭端交由合同中確定的國際仲裁機(jī)構(gòu)解決。第二種是除第一種之外的所有其他爭端，若合同中沒有特別規(guī)定，則由土庫曼斯坦授權(quán)的司法機(jī)構(gòu)解決。⑥

三、土庫曼斯坦油氣資源投資的建議

由于土庫曼斯坦的政治體制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、油氣資源法律制度方面存在的問題，并且土庫曼斯坦不是WTO成員國，特殊體制下形成的投資環(huán)境缺陷難以在較短時(shí)期內(nèi)，改變投資仍存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須采取合理的方法謹(jǐn)慎投資、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(一)注重投資前的調(diào)研以及評(píng)估。油氣資源領(lǐng)域的行政管理色彩更為濃厚，招標(biāo)與談判由主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，許可證的發(fā)放和延期都必須經(jīng)過土庫曼斯坦總統(tǒng)的批準(zhǔn)。

(二)注重法律法規(guī)研究，規(guī)避法律頻繁變動(dòng)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。土庫曼斯坦法律法規(guī)變化較大，在油氣資源投資法律制度方面，存在法律法規(guī)不健全并且變動(dòng)頻繁的風(fēng)險(xiǎn)，作為油氣資源投資方面最重要的法律《油氣資源法》在2005年一年內(nèi)就經(jīng)歷了兩次修改，僅在三年之后就頒布了全新的法律廢止舊法，新法在四年之后又進(jìn)行了修改，足見土庫曼斯坦法律變動(dòng)之頻繁。因此，注重法律法規(guī)的研究可以更好的用法律來維護(hù)投資者的權(quán)益并盡可能用盡投資優(yōu)惠。

(三)簽訂石油合同時(shí)充分全面地談判。在取得石油作業(yè)許可證前要進(jìn)行石油合同的簽訂。尤其要重視爭端解決方式，在合同中約定清晰的爭端解決方式有助于維護(hù)企業(yè)的利益。簽訂機(jī)構(gòu)的合同自主權(quán)較大，在簽訂合同時(shí)要進(jìn)行全面而充分的談判，盡可能預(yù)估到合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)并在簽訂時(shí)最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(四)注意用工限制，熟悉當(dāng)?shù)厝肆Y源市場。土庫曼斯坦有用工限制與本土化要求，在工作簽證的審批中還存在程序繁瑣、審批時(shí)間長等問題，致使難以取得工作簽證。鑒于這些情況，投資企業(yè)要熟悉當(dāng)?shù)氐娜肆Y源市場，按照法律規(guī)定聘用當(dāng)?shù)貑T工，做好當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)工作。對(duì)于外派的我國員工除了技術(shù)上的培訓(xùn)，還要進(jìn)行簡單的語言、風(fēng)俗習(xí)慣等培訓(xùn)，使外派員工盡快熟悉當(dāng)?shù)厍闆r。

(五)遵守環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，樹立積極正面的企業(yè)形象。重視石油作業(yè)中的環(huán)境保護(hù)，不僅是土庫曼斯坦法律的要求，也是樹立積極正面企業(yè)形象的要求，因此，投資企業(yè)不能忽視環(huán)境保護(hù)措施，遵守法律規(guī)定。積極正面的、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)形象需要長年累月細(xì)致的塑造過程，環(huán)境保護(hù)有助于獲得當(dāng)?shù)孛癖娨约罢恼J(rèn)可。

【注釋】

①對(duì)外投資合作國別(地區(qū))指南土庫曼斯坦(2018版)，參贊的話。

②④牛剛,張少祥,呂艷飛.土庫曼斯坦對(duì)外油氣合作法律與財(cái)稅制度淺析[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2014,(09)67-72+112.

③⑥《土庫曼斯坦油氣資源法》http://m.docin.com/touch_new/preview_new.doid=194425973.

⑤中國駐土庫曼斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參處.http://tm.mofcom.gov.cn/article/ddfg/201611/20161101818921.shtml.