農民工權益與社會保障

(西南交通大學 四川 成都 610036)

一、農民工現狀概述

農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者。是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識。是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。據農業部統計：2001年中國有7800萬農村勞動力外出打工，同比增長5%占農村勞動力總數的16.3%同年全國農民人均純收入4%，扭轉了自1996年以來連續4年增幅下降的趨勢。實現了恢復性增長!其中農民外出打工增收達1個百分點以上。在農民工外出打工所從事的職業中80%的人選擇從事工業、建筑業、餐飲業和服務業。

這一統計透露出的信息有：(1)7800萬具有農村人口的農民在城市務工，如果算上家屬，人數將近有1億人，證明農民工這樣一個群體，已經成為一個規模巨大的社會群體。(2)這一群體將對我國的社會保障政策以及戶口制度政策產生巨大的沖擊。

作為一個特殊群體，農民工群體的規模化表示農村勞動者從封閉的狀態得到了解放，而這種解放的狀態使農民工的自由擇業權和生活意愿得到了尊重，并使其收益得到了大幅度的提升。但在城鄉二元體制的大背景下，農民工在現行制度框架下部分權益相對與城鎮居民來說是不公平的，這種不公平性雖然是二元戶籍制度帶來的延續性，但是在現行的市場體制背景下這種不公平十分矚目。

綜上所述，目前農民工數量、規模都達到了一定的程度，他們的流動性強，未來不確定性也大，必須要引起足夠的重視。

二、農民工權益差異

目前農民工權益的不公平性表現在：(1)管理水平差異(2)社會保障水平差異；(3)子女教育水平差異；

(1)管理水平差異。由于社會保障制度模式的不同,城鄉社會保障管理體制亦有所不同。城市社會保障管理體制由早期的工會管理演變到企業管理,再由企業管理演變到勞動、衛生、人事、民政等部門的多頭管理。1998年,中國勞動和社會保障部的成立以及對城市社會保障實行統一管理,標志著城市社會保障管理體制已趨于成熟,并走向規范化的道路。相比之下,農村社會保障管理體制較為落后,目前多頭管理的現狀并未改變。國家勞動和社會保障部成立后,農村社會養老保險劃歸由勞動和社會保障部管理,而農村社會救助、社會福利仍由民政部門管理,合作醫療還是由地方政府部門委托衛生部門管理。管理體制是決定決定社會保障制度效率乃至成敗的關鍵環節,勞動和社會保障部的成立也正體現了管理體制的重要性。社會保障制度管理體制中最重要的是社會保障基金的管理,世界上各國社會保障基金的管理體制主要分為由政府管理和由民營的管理公司管理兩大類型。日本的基金管理者是政府,而智利的基金由私營基金管理公司來運作。目前中國城市的社會保障基金是由中央政府通過勞動和社會保障部統一管理的,而農村的社會保障基金則仍然是由地方各級政府的下屬機構來管理。政府成功地管理基金的一個必要條件是監管體系的完善,城市社會保障可以通過勞動和社會保障部的運作解決監管的問題,但農村目前由于管理體制分散,要解決基金監管問題就比較難。事實上,有些地方農村社會保障基金被挪用、擠占和揮霍的現象已十分嚴重。中國農村社會保障管理體制問題已經成為當前農村社會保障制度理論與實踐中亟待解決的問題。

(2)社會保障水平指社會在一定時期內向社會成員所提供的社會保障范圍和社會保障基金的量的總稱。社會保障范圍通常用社會保障項目的多少來反映,社會保障項目越多,社會保障范圍就越廣,社會保障水平就愈高。社會保障基金的量是指社會能夠集中到的用于各種保障項目給付的資金的規模,一般用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映,它的值越大,社會保障水平就越高。一般而言,社會保障項目按照社會保障制度所應付的風險事件(如老年、殘疾、死亡、疾病、生育、工業傷害、失業、貧困等)分為養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險及社會救助等。中國早期的城市勞動保險制度只涉及到前四項,在幾十年發展與改革的基礎上,又對貧困和失業給予了特別的關注,加強了失業保險和最低生活保障制度的建設。

(3)鄭功成教授提出，我國的教育不公平主要表現在地區之間、城鄉之間、性別之間的差別上①。在公共投入方面，公共投入一直以來向城市傾斜，鄉村的公共資源嚴重不足，城市擁有大量的優秀師資力量與辦學條件，而鄉村則是自己辦學，教學質量和師資力量相差巨大。除此之外，城市與鄉村的入學機會也存在著巨大的差異，在性別方面，女生入學的比率比男生的更小。在現行的城鄉二元分割結構下，農民工子女的就學主要有三種選擇：城市公立學校，農民工子弟學校，家鄉學校。相對于城市居民子女而言，在很多方面都存在許多不公平。

三、相關政策建議

(1)不論是從城鄉社會保障制度的功能缺陷及對社會經濟的負面影響看,還是從社會經濟轉型及發展的形勢需要看,中國現行社會保障制度改革都迫在眉睫。中國現行社會保障制度改革必須盡快改變城鄉分割的二元狀態,必須在社會生產系統之外,搭建城鄉一體的社會保障制度體系平臺。但任何社會制度變遷都有一個漸進的過程,社會保障制度要實現一體化,也需要漫長的過程。因而,近期中國社會保障制度改革的目標,應是統籌城鄉社會保障制度,促進兩者相互協調。要實現這一目標,就必須堅持一體化的政策導向,從實際出發,實行城鄉有別的策略,按照逐步完善、逐步過渡的原則,逐漸改變城鄉社會保障制度失衡的狀態。當前城市社會保障制度改革的重點應是:第一,優化和整合城市社會保障和福利項目,避免社會保障項目的交叉重疊造成資源的極大浪費。目前城市社會保障和福利項目龐雜、種類繁多,不利于政府對社會保障事業的管理和社會保障水平的控制。目前應對城市社會保障項目進行調整和改革,對過去的一些保障項目該合并的合并,該取消的取消,該增加的增加,目標是使社會保障制度項目規范,政府易于管理和調控。第二,適時控制城市社會保障水平增長的速度,使之與經濟發展協調。與經濟發展相比較,城市社會保障水平增長

速度過快,已經超越了國民經濟的發展。如1992年,城市社會保障水平為14.52%,已經超出了1992年中國社會保障適度水平的上限11.31%，3.21個百分點。第三,應將農民工納入城市社會保障體系。越來越多的農村勞動力進入城市,農民工的養老和醫療保障是迫切需要解決的問題。應從城鄉銜接的角度出發,對事實上已經長期在城市工作和生活的農民工予以養老,將他們的醫療保障納入城市社會保障范圍之中。

(2)城鄉教育改革一體化策略取向。首先要改革目前重心過高的財政體制，與地方政府官員績效考核指標，使地方政府有財力以及有動力去進行地方教育的投資。與此同時，要通過政府購買公共服務的形式避免教育資源過度向城市流動，通過政府的多種扶助政策和優待措施加強城鄉間的教育資源流動。

【注釋】

①鄭功成，中國社會公平現狀分析—價值判斷、權益失衡與制度保障[J]，中國人民大學學報，209(2)