農村勞動力轉移培訓問題研究

(天津師范大學 天津 300003)

一、農村勞動力培訓的意義

1.加強農村勞動力培訓是解決農村勞動力問題的客觀要求

相對而言，農村勞動力的教育水平和技能水平普遍低下，迫切需要進行培訓，從而提高自身的就業能力，實現從農業領域向非農領域的順利轉移。

2.加強農村勞動力培訓是我國統籌城鄉發展的需要

農村勞動力轉移到非農領域，為第二、第三產業提高了龐大而且低廉的勞動力資源，從而使我國產品在國際競爭中能夠長時間保持成本優勢，有效促進了國民經濟增長。

3.加強農村勞動力培訓是提高農民素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。

二、農村勞動力轉移培訓存在的問題

為了使農村勞動力有效高效轉移，各地都加大了對農村勞動力轉移培訓的力度，根據培訓主體的不同，系統、層次的進行培訓，但也是存在著各方面的問題，主要有以下幾個方面。

1.政府機制方面

(1)保障機制。目前，我國農民教育培訓立法工作還處于探索與起步階段。一方面，這項工作在國家層面還沒有引起足夠的重視，在國家法律體系中幾乎沒有農村勞動力培訓方面的獨立的法律存在；另一方面，全國大多數地方到目前也仍然沒有開展相關的農村勞動力培訓的立法工作。

(2)激勵機制。我國在開展農村勞動力轉移培訓中，政府對相關各方也采取了一些措施和辦法來有效吸引大力支持社會各個方面積極參與農村勞動力轉移培訓工作，也起到了一定效果，但總的來看，作為一種機制，客觀上還沒有真正建立起來，根本上沒有形成一個系統，一個體系，更沒有形成一種長效機制而存在。

(3)監督機制。對農村勞動力轉移培訓進行全方面的監督是政府的重要職責之一。從我國目前來看，一些已經有的制度規范沒有能夠很好的落實。比如，一些培訓機構各方面條件都很差，根本不具備辦學條件，但是他們通過不良途徑獲得批準，大量騙取國家有關農村勞動力轉移培訓的培訓資金。

2.技能培訓機構方面

(1)培訓環境不達標。目前農村勞動力轉移培訓的實施機構多為民辦職業培訓學校、技術院校等，這些學校無論從內部教育環境還是外部教育環境上都存在一定的問題。很多培訓機構教學環境簡陋，實訓設施、設備達不到標準,直接影響培訓效果。區域內職教資源不能得到有效利用，教育質量偏低。

(2)教材缺乏針對性與地域性。現在與農村勞動力轉移培訓相配套的教材大多是為了市場需要而出版的教材或本單位人員編寫的小冊子，不適合農民的學習層次和閱讀水平，并且缺乏針對性與地域性。

3.農民素質偏低

調查顯示，參加培訓的農民一般為初中或高中文化水平，甚至有的是小學文化程度，對技能培訓的重視度不夠，并且在教學過程中，不易接受現代媒介教育，學習注意力容易分散。

三、農村勞動力轉移培訓對策建議

(一)創建中國特色的農村勞動力轉移培訓工作的機制

從我國經濟社會文化發展的客觀需要來講，建立符合中國實際、具有明顯中國特色的農村勞動力轉移培訓工作的機制是勢在必行的戰略任務。

1.建立農村勞動力培訓法制保障機制。應制定全國性的有關農村勞動力培訓的制度性文件，明確設立目標，規范地方政府的職責與義務。地方各級人民政府也要強化其地方性法規和制度建設，組織制定其地方性的有關農村勞動力培訓的制度性文件，為農村勞動力培訓確立法制保障。

土建工程的施工質量決定了建筑物的可靠性，高質量的土建工程隨著時間的考驗，安全性和適用性強，便于人們的長期居住和使用，因此任何的土建工程想要達標，都要對施工質量進行控制，使工程建設達到國家的標準，增加工程的穩定性，并且保證施工進行的效率，為人們的舒適生活提供保障。施工質量控制需要分為施工前，施工中和施工后三個階段，相關領導和施工人員都必須從思想和行動上加以落實。尤其是近幾年的施工事故頻增，再次印證了加強土建工程施工質量控制的重要性。

2.建立農村勞動力轉移培訓質量保障機制

(1)強化科學規劃，注重相關環節頂層設計。各級政府根據所轄范圍的整體規劃，科學制定本地農村勞動力培訓的規劃及其實施方案。一是認真開展調查研究，切實把握各種具體情況；二是分行業制定統一的農村勞動力培訓標準；三是按行業、分項目制定統一的培訓方案、課程體系、標準、教學大綱等。

(2)注重師資隊伍建設。當前，政府加強農村勞動力轉移培訓師資隊伍建設主要應采取以下措施：一是整合教師資源；二是建立專家庫；三是發揮社會力量的作用；四是發揮市場在資源配置中的作用，根據不同的項目，制定有效的課酬標準。

(3)精心組織、強化實效性。一是按需培訓，因材施教；二是采取靈活多樣的培訓方式；三是注重課堂講授與生產實踐要緊密結合；四是在教學手段上，充分發揮現代信息技術的應用，創新培訓手段；五是在教學內容上必須更加具有針對性、時效性。

3.建立農村勞動力轉移培訓資金管理機制。農村勞動力轉移培訓是一個需要國家資金支持的事業。中央財政和地方財政為此給予了一定的財政支持，效果十分明顯。但是必須看到，僅僅依靠財政支持是不夠的，我國農村勞動力數量巨多，農村勞動力轉移培訓還必須廣辟資金，以彌補財政投入的不足。農村勞動力轉移培訓資金的使用，實行嚴格的監督程序，并制定相應條例，基層財政部要設立專賬。設立違規舉報電話，對違規行為，依法追究責任。

4.建立健全農村勞動力轉移培訓監督約束機制。建立監督機制對于我國農村勞動力轉移培訓是極其重要的一環。加強監督工作，首先要強化政策執行主體的監督職能。政府機構是政策的主要制定者，擔負著日常監督的責任，應該加強其監督責任，確定其監督職能，細化其監督職責，確保政策能有有效的執行；其次要提高社會大眾的參與監督。建立社會監督網絡，鼓勵公眾參與監督，做到政務公開，信息共享，加強網絡互動平臺建設，建立信息反饋機制。

(二)改善培訓機構環境

1.加強組織管理。首先，培訓機構要完善管理隊伍，確定管理人員的分工，避免職能機構重復設置，多重領導的現象，并通過目標管理實現培訓總目標。制定各項規范條例，賞罰分明。充分利用財政補貼，改善教學環境。

2.改進培訓教材。農村勞動力轉移培訓的教材要與生產實踐緊密結合，根據培訓者的不同需求，不同教育水平，選擇難度適中，形式多樣的教材。

(三)改變農民觀念，培養學習主體性意識

培養農民學習主體意識，調動農民參與的積極性和主動性，讓農民對教師和培訓機構的關注和重視，對農民進行學習和職業規劃，幫助他們系統的學習。

農村勞動力轉移培訓對實現農村勞動力的有序轉移有著重要意義，要充分發揮政府、培訓機構、農民自身各個參與主體的作用，做到政府主導，培訓機構主動，農民自愿的培訓體系，以目標為導向，樹立農村勞動力轉移培訓新觀念；以實用為導向，建立科學有效的培訓機制；以需求為導向，完善培訓內容和方式方法；以保障為導向，加強農村勞動力轉移培訓建設。