PPP視角下我國農村公共文化產品供給模式研究

(四川大學公共管理學院 四川 成都 610065)

一、引言

文化建設是社會主義新農村建設的重要環節。文化生活作為人民日常生活中必不可少的一部分，是一種凌駕于物質需求之上的精神需求，它是衡量人們生活水平的一項重要指標。在公共文化產品方面，農村地區存在著供需矛盾的問題。而當前我國現行的供給模式中，無論是“文化部門”供給、“以縣為主”供給抑或是“市場、第三部門”供給的模式都存在著一定的缺陷，加上農村公共文化產品的供給長期以來缺乏有關部門的重視，供給失衡的問題就更為顯著。鑒于此，在公、私、第三部門之間建立一種合作伙伴關系就顯得尤為重要。隨著社會主義市場經濟的高速發展，市場機制的日趨成熟，我國已基本具備了應用PPP模式進行農村公共文化產品供給的政策、資金及實戰條件。

二、農村公共文化產品供給模式分析

(一)文化部門供給模式。“文化部門”的供給模式根本上而言還是公共產品的供給。在“文化部門”供給模式下，政府既承擔了文化所有者的責任，又扮演了文化活動組織者的角色。在這種模式下，政府的所有活動都具有強制性，因此也保障了其實施的效果。另外，政府可以通過經濟、行政或法律的手段對公共文化產品進行分配，緩解城鄉之間供給差異的矛盾。但是，這種供給的模式實際上是以國家為本，而不是以民為本①。因此，它的缺點也就自然而然地顯現出來了。第一，產品供給種類單一、功能不齊全。因為沒有根據民眾的需求而完全是依照國家的政策來對公共文化產品進行提供，必然導致供給與需求之間存在巨大的差異。第二，單純的由文化部門來對公共文化產品進行供給，勢必會產生資金不足及效率低下的問題。

(二)以縣為主供給模式。以縣為主的供給模式也屬于公共供給的模式，其投資模式、決策方式都與文化部門供給模式相同，只是將事權下放于縣級政府，依然以公共部門為主導。與文化部門供給模式相比，它更能反映廣大人民群眾的利益與文化需求，提高公共財政資金的效益。然而，其本質上仍是屬于一種以公共部門為主導對公共文化產品進行供給的一種模式，因此，這種模式也有著“文化部門”供給模式所存在的弊端。另外，由于縣級行政區域在廣義上仍屬于農村地區，其能調用和利用的資源都十分有限，難以擺脫城鄉二元經濟格局的困境。

(三)“市場、第三部門”供給模式。市場供給究其本質屬于私人供給模式，且其能解決政府供給出現的效率低、產品質量差、供給與需求差距懸殊等問題，還可以在公共產品的供給過程中引入市場競爭。這樣一方面可以降低生產成本。另一方面又可掌握更加真實的農民需求。誠然，這種供給模式也存在弊端。第一，市場失靈。生產成本與經濟收益的脫節，邊際收益無法彌補邊際成本，以營利為目的的私人企業就會產生市場失靈，造成公共文化產品供給的缺失。第二，志愿失靈。在我國，志愿工作還處于初級階段，更不用說農村的志愿工作，社會認可度低，參與積極性不高等問題更是“家常便飯”。第三，我國還處于社會主義初級階段，大部分農村居民的支出都用于食物等生活必需品，因此他們對于公共文化產品這類的精神文化消費的支付意愿都十分低。

三、農村公共文化產品供給失衡的分析

(一)供給投入資金不足。近20年來文化事業費在國家財政支出的比例十分微小，而群眾文化支出更僅是文化事業支出的三分之一。究其原因，供給主體的單一性則是造成這種問題的主要因素。如前文分析，我國目前雖有“文化部門”供給模式、“以縣為主”供給模式、“市場、第三部門”供給模式等多種模式，但無論是“文化部門”抑或是“以縣為主”的供給模式，供給主體仍為政府。而“市場、第三部門”的供給模式在我國的發展本身就處于一個初級階段，更不用提及在農村的應用情況了。

(二)缺乏長遠規劃。在我國現存的公共文化產品的供給模式下，都是一種“送文化”而不是“種文化”的模式。“送文化”的供給模式優點在于可以在很短的時間內滿足農村居民的精神需求，但最大的缺點就是存在時效性，其只能是暫時的，而農民的精神文化需求是隨著社會經濟的不斷發展而變化，并且會呈現出多樣化的特征，因此并不是一個長久之策。另外，短期的“送文化”無論是對于何種供給模式來說，不僅供給成本高，且不能真實地掌握農民的文化需求。

(三)專業人才匱乏。相對于農村公共文化基礎設施建設的發展，農村公共部門專業人才的短缺現象更為嚴重。在大部分的鄉鎮、村莊及社區等農家書屋、圖書館、活動室等，管理人員多為一般的行政人員、退休的鄉村教師、政府部門工作人員的親屬等擔任。因為專業技能與職業不匹配的關系，導致了一些深層次的文化活動根本無法開展，人民的文化需求也只能是停留在一些簡單的借還書的活動上，更不要說多樣化的文化產品。這樣一來，既浪費了已投入的供給成本，又無法滿足人民的深層文化需求。

四、農村公共文化產品供給PPP模式

(一)構建農村公共文化產品供給 PPP 模式的必要性。正如前文的分析，當前現存的“文化部門”、“以縣為主”和“市場、第三部門”供給模式各有其弊端，無法很好地解決這一問題，而PPP模式則可以最大限度地優勢互補，各取所長，整合公私部門的各項可利用的資源，進行資源的優化配置，有效地解決供給失衡問題，提高供給效率及質量。第一，市場機制激發了農村公共文化產品的供給效率。第二，整合社會閑余資金，緩解政府財政壓力。第三，發揮市場優勢，分擔項目風險。PPP模式則恰巧可以將私人部門先進的技術和管理經驗用于落后的農村公共文化產品供給中去，而政府也可以借此合作模式提升人民的福利。

(二)構建農村公共文化產品供給 PPP 模式的可行性。第一，政策可行性。黨的十七大報告也強調了加強農村基礎設施建設，推進社會主義新農村的發展，統籌城鄉發展的一系列方針。除此之外，我國現行的《招標投標法》、《抵押法》、《擔保法》以及與 BOT 模式相關的政策框架等，都為 PPP 模式的發展奠定了良好的政策基礎。第二，資本可行性。一方面，伴隨著改革開放的政策日益推進，民營經濟逐步占據國有經營的主導地位。這些民營企業已經逐步具有了與國外競爭的資金、技術與管理經驗，他們可以成為農村公共文化供給PPP模式中的重要力量。第三，豐富的實踐經驗。PPP模式產生于上世紀九十年代，至今已有了豐富的實踐經驗，其涉及教育、醫療、交通等多個領域，成為西方國家提供公共產品及服務的一個重要的模式。而在我國，PPP實踐已成功應用與多項基礎設施的建設和公共事業的領域并取得了得到了較好的應用。

五、結語

PPP模式作為當今社會一種新興的公共服務供給模式，已經在理論和實踐的過程中引起了廣泛的關注。另外，作為一種能夠兼顧效率與公平，維護多方利益的一種合作方式，必將在未來引起更多管理者及學者的重視。這種多元合作的思想對于未來私人部門及社會主導的主導作用而不僅僅是政府主導作用的發揮也應引起我們的關注及思考。與此同時，本文對于農村公共文化產品供給的PPP模式的路徑探索還比較淺顯，對于其他各方面的分析都還未能夠進一步深入，需在今后的研究中進一步完善。

【注釋】

①吳理財.非均等化的農村文化服務及其改進對策[J].華中師范大學學報,2008(5)：14.