關(guān)于高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

(中共武漢市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部 湖北 武漢 430000)

領(lǐng)導(dǎo)人指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。”高等教育或高等院校擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)各領(lǐng)域高素質(zhì)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才的重任，是我國高素質(zhì)人力資本的主要供給方，是提供經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的要素和源泉之一。

一、我國高等教育供給側(cè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國高等教育獲得長足發(fā)展，“2018年全年研究生教育招生85.8萬人，在學(xué)研究生273.1萬人，畢業(yè)生60.4萬人。普通本專科招生791萬人，在校生2831萬人，畢業(yè)生753.3萬人。”至2019年6月，全國高校共計2956所，其中普通高校2688所，成人高等學(xué)校268所。在哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科門類中設(shè)置專業(yè)500余種。我國高等教育規(guī)模位居世界第一，但供給結(jié)構(gòu)上還存在許多不協(xié)調(diào)的地方。

一是特色不突出，高校同質(zhì)化，專業(yè)設(shè)置追求大而全。改革開放前，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，我國曾在1952年進(jìn)行過大規(guī)模院系調(diào)整，以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)，形成了一批專業(yè)院校和文理綜合大學(xué)，有效滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也存在文科被削弱、學(xué)科過于狹窄、缺少規(guī)模效應(yīng)等缺點。改革開放后，我國逐步從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)，1999年開始擴(kuò)大高校招生規(guī)模，取消大學(xué)生畢業(yè)分配制度，新組建合并了一批綜合性大學(xué)，發(fā)展民辦高校和高等職業(yè)院校，給予高校更多地辦學(xué)自主權(quán)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了重要成績。同時，也面臨著大學(xué)功能定位不明確，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)校特色、社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求不盡匹配。

二是高校身份固化，不利于人才的公平競爭和流動。改革開放前，1954年我國指定了6所重點大學(xué)，1959年指定了20所重點大學(xué)，1960年增至64所。改革開放初期，1978年國家確定了88所全國重點大學(xué)。1993年，國家教委發(fā)出通知，要求面向21世紀(jì)重點建設(shè)100所左右的高校，集中有限資金發(fā)展一批高校，帶動其他高校和全國高等教育發(fā)展，即“211”工程。工程共遴選了112所高校。1998年又實施了重點支持部分高校進(jìn)入世界先進(jìn)水平的“985”工程，共遴選中央高校39所。我國普通高校分為中央高校和地方高校，部屬高校中又有31所副部級高校。“211工程”和“985工程”的實施產(chǎn)生了重要的積極作用，提高了我國高校的整體水平和國際地位，同時也出現(xiàn)了高校身份固化，就業(yè)市場歧視等現(xiàn)象。

三是高校學(xué)生規(guī)模和構(gòu)成發(fā)生變化。高校擴(kuò)招以來，我國普通高校在校生人數(shù)從1998年的643萬增加到2018年2831萬人，翻了兩番，為我國的人口素質(zhì)的提高和高質(zhì)量人力資源的形成做出了重要貢獻(xiàn)。同時大學(xué)生的就業(yè)也面臨著相應(yīng)的困難，尤其在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，但勞動力成本上升。大學(xué)本專科和研究生規(guī)模的擴(kuò)大，也面臨著人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑的困境。普通本科院校招生分?jǐn)?shù)高于高職專科分?jǐn)?shù)，學(xué)生報考熱度大于職業(yè)技術(shù)學(xué)院，影響到勞動力市場的結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，部分高校和職業(yè)院校生源危機(jī)。中央高校屬地化現(xiàn)象仍然存在，屬地省份生源占據(jù)較大比例，部分無中央高校省份重點大學(xué)錄取率偏低。農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的比例下降速度快于城鎮(zhèn)化速度，總體比例偏低，不利于城鄉(xiāng)教育一體化和全民族素質(zhì)的提高。

二、高等教育供給側(cè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記指出：“‘十三五’時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”①必須在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。高等教育本身是提供人力資源的供給側(cè)，同時也在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面深化改革中具有相應(yīng)地位和作用。

一是，教育部前部長袁貴仁認(rèn)為：“中國高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”②高等教育的供給結(jié)構(gòu)主要就是在一定規(guī)模下各學(xué)科專業(yè)的就讀人數(shù)的結(jié)構(gòu)，各學(xué)科專業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域是對應(yīng)的。但是市場和社會的需求不同，社會中存在人類生產(chǎn)生活和管理活動的各個行業(yè)和部門，不僅這些行業(yè)和部門或者整個社會要協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和發(fā)展，需要相關(guān)的專業(yè)化或與崗位相匹配的勞動者或人力資本所有者，而且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各行各業(yè)都存在相關(guān)關(guān)系，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，有供給和需求的比例關(guān)系。當(dāng)然在不同的發(fā)展階段，社會部門和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也并不相同。但一般說來，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展和比例變化的社會中，理工類中的應(yīng)用型人才需求大于學(xué)術(shù)型和文史類人才的需求，尤其是創(chuàng)新型技術(shù)人才供不應(yīng)求，技術(shù)專家和新興產(chǎn)業(yè)人才需求量大。當(dāng)然，基礎(chǔ)科學(xué)是學(xué)科發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是推動社會變革的動力，但社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在對學(xué)科方向的人才供給比例的限制。高等教育的供給結(jié)構(gòu)既有同一高校的不同專業(yè)的人數(shù)比例，也有不同層次、規(guī)模、地域的高等學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，還有整個高等教育的供給結(jié)構(gòu)。因為不同層級和地區(qū)的市場和社會對不同層次和地域的高校的相同或不同專業(yè)的需求彈性也是不同的。

二是，習(xí)近平總書記在談到供給學(xué)派同我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)別時指出：“供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的重點是減稅，過分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。”③指出：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”④高等教育供給側(cè)改革要統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)問題。隨著我國高等教育的大眾化，高校教育的入學(xué)規(guī)模和各學(xué)科就讀人數(shù)，與社會就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)具有明顯的相關(guān)關(guān)系，無論是直接拉動消費需求還是以相應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)改變消費結(jié)構(gòu)都可以建立供給和需求的總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系。另一方面，習(xí)近平指出：“這不只是一個稅收和稅率問題，而是要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。”⑤指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。”⑥在推動科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面，高等教育的功能更為突出。

三、推動高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，分類錯位發(fā)展，辦出特色，改變高校評價體制機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會需要。教育部前部長袁貴仁認(rèn)為：“中國的高等教育結(jié)構(gòu)不合理。這個不合理就表現(xiàn)在培養(yǎng)理論型、學(xué)術(shù)型人才的學(xué)校比較多，培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才的學(xué)校比較少，也就是大家經(jīng)常批評的，說我們學(xué)校同質(zhì)化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，都在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的人才。”⑦當(dāng)前，教育部門針對我國高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的不足和問題，進(jìn)行了一系列政策調(diào)整和試點，如早年開始的學(xué)術(shù)性和專業(yè)學(xué)位研究生的分類，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模和比例。2015年教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)包括明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑、加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、抓住新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇、建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺、建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系、創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式、深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革、加強(qiáng)實驗實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)、促進(jìn)與中職專科層次高職有機(jī)銜接、廣泛開展面向一線技術(shù)技能人才的繼續(xù)教育、提升以應(yīng)用為驅(qū)動的創(chuàng)新能力等方面。同年，國務(wù)院學(xué)位委員會制定了《博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整辦法》，其中省級學(xué)位委員會統(tǒng)籌調(diào)整學(xué)位授權(quán)點，首先包括“制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整。制定支持政策，引導(dǎo)學(xué)位授予單位根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要撤銷和增列學(xué)位授權(quán)點。”目前部分高校還成為學(xué)位授權(quán)自主審核單位。

二是，打破身份固化，消除就業(yè)歧視，穩(wěn)定總體招生尤其是高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，部屬高校屬地生源進(jìn)一步減少，向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。2013年教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作的通知》，要求“嚴(yán)禁發(fā)布含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息，嚴(yán)禁發(fā)布違反國家規(guī)定的有關(guān)性別、戶籍、學(xué)歷等歧視性條款的需求信息，嚴(yán)禁發(fā)布虛假和欺詐等非法就業(yè)信息，堅決反對任何形式的就業(yè)歧視。”學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展和體現(xiàn)核心競爭力的基礎(chǔ)。非211和985院校也有一批國家重點學(xué)科和特色專業(yè)。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，指出：“211工程”、“985工程”以及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等重點建設(shè)在作出重要貢獻(xiàn)的同時，存在身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題。要以一流為目標(biāo)，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以績效為杠桿，以改革為動力，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。“雙一流”建設(shè)應(yīng)向全國高校開放，能進(jìn)能出，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。2017年公布了首批雙一流建設(shè)高校及學(xué)科名單。目前已開展了第五輪學(xué)科評估摸底。近年來，教育部不斷降低部屬高校屬地招生比例，在不影響當(dāng)?shù)馗呖间浫÷实那疤嵯拢逃窟€從部分省份調(diào)出招生指標(biāo)支援中西部落后省份。國家還通過“國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃”、“地方專項計劃”、“高校專項計劃”等，促進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。這些措施對于高等教育供給側(cè)改革具有重要意義，應(yīng)進(jìn)一步探索發(fā)展。

【注釋】

①③④⑤⑥習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話.人民日報,2016年5月10日第2版

②⑦袁貴仁.高校轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，核心是人才培養(yǎng)模式.http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/10/c_135175480.htm