國家公園社區(qū)合作研究

(遼寧師范大學 遼寧 大連 116021)

據(jù)2011年統(tǒng)計，我國已建立的自然保護地有10余類10000多處，而且還在繼續(xù)增加。我國自然保護區(qū)類型多樣，數(shù)量眾多，發(fā)展較快，為發(fā)展國家公園項目奠定了堅實的基礎(chǔ)。而我國目前國家公園方面的相關(guān)法律還不夠系統(tǒng)、全面，且由于立法工作的滯后，我國國家公園的建設(shè)、管理方面缺少相應(yīng)的法律支持和規(guī)范。

與國外相比，國內(nèi)國家公園的研究相對比較晚，進入20世紀90年代國內(nèi)學者才開始關(guān)注國家公園，我國旅游社區(qū)的研究也是在這個年代，隨著旅游規(guī)模的不斷發(fā)展而漸漸凸現(xiàn)出來的。國內(nèi)學者對旅游社區(qū)的研究主要集中于旅游對社區(qū)的影響以及旅游與居民、旅游與社區(qū)之間的互動關(guān)系、社區(qū)參與等方面。

一、中國國家公園試點問題

國家公園社區(qū)問題是目前中國開展的國家公園體制試點工作的重要環(huán)節(jié)，中國國家公園社區(qū)管理主要采取異地搬遷、生態(tài)補貼、社區(qū)參與等措施。試點區(qū)社區(qū)居民的生存發(fā)展主要問題有4個：

(1)所在省份經(jīng)濟發(fā)達而公園區(qū)域經(jīng)濟薄弱。錢江源國家公園試點位于浙江省開化縣，是浙江省的特別欠發(fā)達山區(qū)縣。該地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入位列于全省的墊底梯隊，該地區(qū)人均純收入不及浙江省平均收入水平的三分之二。除此之外，試點區(qū)因地勢較高而易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，不利于開發(fā)工作，因此區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度水平也較低，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)很薄弱。

(2)國家公園用地不足而空間需求強烈。試點區(qū)內(nèi)嚴重缺乏可利用的土地，甚至難以滿足該地區(qū)社區(qū)居民拓展生活及生產(chǎn)空間的需求，居民翻建房屋，采伐山林、種植苗木等打破了生產(chǎn)和生態(tài)的空間平衡關(guān)系，以至于部分區(qū)域出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象

(3)生態(tài)保護與居民生存的平衡關(guān)系。例如錢江源國家公園試點，社區(qū)居民的水產(chǎn)養(yǎng)殖的行為對水體的質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響。生態(tài)保護工作執(zhí)行能力不夠、難以緩解生態(tài)保護與居民生存的平衡關(guān)系。

(4)遠離高山居住而生活保障陷入困境。試點區(qū)內(nèi)有大規(guī)模的社區(qū)人口長期居住在高山區(qū)域，即使大部分居民下山遷移居住意愿相對較高，但是后續(xù)的生活保障問題存在著隱患。如錢江源國家公園試點，上村、左溪村一帶的居民大部分外遷至中心村，在就業(yè)環(huán)境、教育醫(yī)療、生活水平等方面面臨著諸多壓力。

二、啟示與借鑒

(一)采取參與式社區(qū)合作

我國現(xiàn)處于國家公園體制建設(shè)的起步階段,社區(qū)參與式合作模式作為國家公園管理體系的重要組成部分,是為國家公園所在的地方社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要保障。加拿大班夫國家公園社區(qū)管理的成功之處源于：其注重社區(qū)居民的生存發(fā)展并為其居民生產(chǎn)、生活的活動預(yù)留空間，承認社區(qū)居民的主人身份，并與社區(qū)達成共同管理的契約。明確國家政府管理人員與社區(qū)居民并非敵人關(guān)系，而是相輔相成的促進關(guān)系。鼓勵國家公園參與式社區(qū)合作。

社區(qū)參與基本目的是實現(xiàn)權(quán)力再分配，使社會公平地獲得利益，在規(guī)劃初期將社區(qū)居民的參與方式納入到規(guī)劃系統(tǒng)。社會參與體現(xiàn)國家公園國家性、公益性的重要手段。參與式社區(qū)合作強調(diào)社區(qū)居民要廣泛參與管理決策，以便使個人成為自己的主人，促使集體決策更容易被個人所接受，激發(fā)當?shù)鼐用竦墓惨庾R，以通過直接參與管理使當?shù)鼐用駥⑵溆^點融入到公共群體。參與式社區(qū)合作主張參與要從基層社區(qū)開始，要求多層次全方位的參與合作。經(jīng)過多年國內(nèi)外的經(jīng)驗，國家公園參與式管理模式可解決國家政府層面和社區(qū)居民之間的矛盾。共管的參與模式是互利互惠的共贏方式，共生、共存、共發(fā)展的發(fā)展模式，使國家公園與社區(qū)居民的利益、風險和發(fā)展有機結(jié)合，這有助于國家公園相關(guān)資源的有效保護，當然，也促進了社區(qū)居民的可持續(xù)發(fā)展。參與式共管模式使社區(qū)居民從被動角色轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜珗@建設(shè)的保護者、重要執(zhí)行者，提高當?shù)氐纳鐓^(qū)居民對環(huán)境的保護意識。

根據(jù)國家公園的性質(zhì)可決定“全民發(fā)展且全民共享”的特征，以社區(qū)參與的方式可發(fā)揮民主決策、民主監(jiān)督和提高公眾滿意度的效果，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我國國家公園現(xiàn)處經(jīng)濟欠發(fā)達西部地區(qū)，初建時應(yīng)采用政府管理型的模式，選擇少數(shù)的優(yōu)秀社區(qū)居民參與國家公園管理，并鼓勵部分居民去進行旅游接待。實現(xiàn)國家公園建設(shè)和參與式社區(qū)合作的共贏狀態(tài)。

(二)實現(xiàn)參與式合作的措施

參與式社區(qū)模式在我國國家公園建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，是處理國家公園問題的重要方式。但我國在國家公園試點地區(qū)發(fā)展的社區(qū)參與模式仍有弊端，現(xiàn)借鑒國外國家公園發(fā)展悠久社會參與的相關(guān)方法，以不斷完善我國國家公園社區(qū)參與式合作模式。

基于集體選擇理論，首先清晰得界定社區(qū)用地范圍予以社區(qū)發(fā)展空間；完善監(jiān)督機制以防止某區(qū)被多重監(jiān)督；構(gòu)建合理的管理體系；制定的社區(qū)合作制度必須因地制宜；得到政府承認的社區(qū)自治權(quán)利；建立解決社區(qū)的沖突機制。

從國家層面到社區(qū)層面積極響應(yīng)參與式社區(qū)合作模式：(1)完善國家公園社區(qū)參與制度的法律、法規(guī)，以完善立法機制。(2)加強國家政府和社區(qū)居民的合作管控，以賦予社區(qū)主人權(quán)益。(3)開展社區(qū)居民的環(huán)境保護教育，以提高生態(tài)環(huán)保思想。(4)對社區(qū)行動主體實施“中心—邊緣層”劃分，以明確社區(qū)發(fā)展空間。(5)明確土地權(quán)屬問題，以保障社區(qū)居民的基本利益。(6)通過參與旅游產(chǎn)品開發(fā)，以拓展社區(qū)生存途徑。(7)建立合理的利潤分配制度，以實現(xiàn)共贏狀態(tài)。

以“善治”理論為核心，以追求政府與社區(qū)關(guān)系的最佳狀態(tài)為目標，凝聚國家政府與社區(qū)居民的環(huán)保意識，無論是針對國家政府還是社區(qū)居民而言，均是共贏合作發(fā)展。