我國農村土地流轉過程中存在的問題分析及對策研究

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730000)

隨著我國經濟高速發展，社會不斷進步，“三農現代化”步伐越來越快。現如今，隨著我國新型城市化、工業化和農業現代化進程的加快，大量的農村勞動力轉向城市從事非農產業，導致農村土地被廢棄或是粗放經營，這一切現象產生的背后映射出的我國土地制度的不完善。現今農村中存在的各種土地問題已經阻礙了土地資源的合理利用和分配，制約了“三農”的發展。最后，農地產權改革是我國土地改革的基礎，是從根本上解決土地問題的有效途徑。在土地流轉背景下，積極探索符合國情民情、合理高效、權屬清晰的農地產權制度，確定農民的土地產權主體地位，對實現“三農”現代化，加快我國社會主義發展的腳步具有重要意義。因此，圍繞現今農村土地流轉中產權方面問題進行研究，以完善現有的農村土地制度為突破口，發掘土地潛在的價值，構建新型土地利用模式，具有偉大的戰略意義。

一、在農村土地流轉中出現的問題及原因分析

(一)所有權主體虛置

我國農村集體土地所有權主體按照國家法律規定從屬于農民集體，在我國法律提及到的條文中總結出農民集體包含三種：村民小組(生產隊)集體、村(大隊)集體、鄉鎮(公社)集體。但是，可以看到我國法律對于農民集體所有權的規定模糊、不健全，農民集體內涵沒有明確的界限，存在著多元主體的問題。究其原因，客觀上來說，縱觀土地改革的發展歷程：1950年《中華人民共和國土地改革法》規定土地屬于農民所有；1962年《農村人民公社工作條例修正草案》清楚規定土地屬于農民所有。但是伴隨土地相關法律制度的建設，在歷經土地所有者主體的變遷之后，土地經營狀況也與從前相差甚多，農村土地所有者就是在這一發展過程中具體指向性變淡，直至概念模糊指代性差。主觀原因是我國法律制定的不清晰。盡管國家法律規定農村土地集體所有，但相關法律實際并沒有落實好土地集體所有權。多元主體現象容易造成土地所有權的真正主體——農民集體，無法實際行使所有權和充分獲取土地利益的現狀，農民自身土地產權無法實現。所以，正確處理所有權主體問題，是農村集體土地所有權制度內在設計的重中之重。

(二)缺乏專業、有效的中介服務機構

鑒于土地流轉交易市場與其他交易市場存在著一定的區別，所以在農村土地流轉中需要通過中介機構進行銜接。土地流轉中介機構主要由政府與個人創建。同時，由于農村土地流轉的互聯網信息平臺建設不完善，農民無法在網絡平臺中獲取真實有效的土地流轉信息。在新型城鎮化吸引農民進城發展的趨勢下，大量農村土地閑置荒廢亟需流轉，中介機構能夠有效提高信息傳遞的時效性、準確性與擴散性，是影響土地流轉推進速度的關鍵所在。

(三)缺乏土地補償制度和價格評估制度

沒有統一的價格標準、土地出讓補償制度和土地投資補償制度來指導土地出讓價格。雙方的談判導致降租、定價的隨意性，使農民的利益得不到有效和穩定的保障。目前，由于缺乏科學、合理的地價體系，大部分土地出讓價格偏低，依靠土地生存和發展的農民非常珍惜自己的土地，即使降低條件也不愿出讓土地。而農村土地集體所有制具有分配調節功能，不僅能夠調劑社會財富的分配，控制社會財富避免集中于少部分人手中，還可以避免土地私有制帶來的兩極分化，以及避免土地國有化的效率不高等問題。所以，在我國的國情背景下，農村土地制度應該堅持土地集體所有制。

二、完善產權制度的意見及對策

(一)堅持農村土地集體所有制

我國的國體是社會主義國家，生產資料實行的是公有制，這一性質是社會主義經濟發展的根本出發點。眾所周知，我國是擁有十幾億人口的發展大國，但是固定的國土面積限定了人均耕地面積的增加。所以說，在我國實行農村土地的集體所有制是最切合實際的。因此，應該毫不動搖的堅持農地集體所有制，在集體所有的基礎上發展土地產權制度。

(二)完善農村土地產權法律制度

在我國，土地違法使用現象屢見不鮮，究其根本原因在于我國的土地法律不完善，各個相關土地法律之間存在沖突，缺乏明細的土地產權法律法規。為了更好地保護農村土地產權，還需要進行以下工作：第一，建立產權明晰的農村土地產權制度。為了落實農民實際權利，堅持農民的主體地位，從根本上要明確土地的所有權。其次，國家應該著重糾正部分地區短期內頻繁調整土地承包期的現象，從法律法規上明確農民的土地承包權和使用權，在政策上為農民維權提供強有力的保障。

(三)明確界定農村土地產權

對土地產權進行合理的界定，是解決土地流轉糾紛的基礎。這就需要進一步完善土地流轉相關的法規政策，加強相關法律法規的宣傳教育，讓農民了解政策，增強法律意識，引導農民在法律保障自身權益的前提下積極參與農村土地管理和使用權的有償轉讓，并對土地所有權的變動做好登記工作，大力推進農村土地流轉進程。

(四)建立健全土地流轉管理服務體系

進一步健全完善土地流轉服務網絡，逐步實現信息發布、交易和管理的網絡化；配齊工作人員，在重點村設立流轉服務點；使土地流轉進入市場，通過市場調節完善土地流轉機制，推動土地流轉健康進行。

本文圍繞我國農村土地產權問題進行展開分析，首先指出土地產權具有穩定經濟、提高效率等積極作用，反映出產權對于發展現代農業和農村規模經營的重要性；其次針對我國農地產權的一系列突出問題進行了分析研究；最后通過結合國情指明完善農村土地產權改革必須堅持農村的集體所有制的土地制度，加之必要的頂層設計和底層安排的結合，政府與市場的相互協調，加強各種針對三農的利益保障措施，以此推動當前土地流轉的進一步深入發展，也促使農地產權改革的發展和進步，從而更好地推動三農現代化的推進。