以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動創(chuàng)新型政府建設的路徑研究

(湘潭大學公共管理學院 湖南 湘潭 411105)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是社會的一次偉大創(chuàng)新和技術(shù)革命，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府行業(yè)的結(jié)合，在政府活動中對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用，不僅可以提升政府創(chuàng)新能力，提高政府治理能力，加強政府與人民之間的互動交流，而且有助于對社會各領(lǐng)域進行深層次地改革，提高政府公共服務改革的效率。因此，探析創(chuàng)新型政府建設下“互聯(lián)網(wǎng)+”應用的現(xiàn)狀、價值意義及其選擇路徑，有利于進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府內(nèi)部創(chuàng)新動力，從而發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)政府改革和創(chuàng)新的積極作用。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新型政府”概念界定

“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新型政府”是將互聯(lián)網(wǎng)與政府部門深度融合，這種融合并不是簡單的機械相加，而是“1+1>2”的“創(chuàng)造性”結(jié)合。正是這種“創(chuàng)造性”的加成，使得創(chuàng)新型政府賦予了更豐富的內(nèi)涵，對比以前擁有了更加廣泛的信息共享和和更為安全的信息管理能力，充分挖掘了政府的創(chuàng)新活力。“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新型政府”，即政府順應時代變革，樹立互聯(lián)網(wǎng)思想，將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果融入政府創(chuàng)新過程中，創(chuàng)建以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以創(chuàng)新政府治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政務服務、創(chuàng)新公眾參與方式、創(chuàng)新公共服務方式、創(chuàng)新監(jiān)督方式等為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)政府與公民良性互動，提升政府行政效率，改善公共服務質(zhì)量，增進公共利益為目的新型政府治理模式。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動建設創(chuàng)新型政府建設的價值

(一)創(chuàng)新公共服務供給模式

我國目前的公共服務供給模式還是以權(quán)威型供給為主，即以政府為主體單一供給公共服務的模式。這種模式必然會陷入公共服務供給效率低下以及政府財政壓力加大的困境。“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務供給模式是公共服務供給方式創(chuàng)新的一個重要方式，是對公共服務供給主體、資金來源的智慧化創(chuàng)新[1]。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務供給模式是建立在政府、企業(yè)及社會公眾多元化主體協(xié)調(diào)供給的基礎(chǔ)之上的，各個主體之間通過互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)進行溝通協(xié)調(diào)，以在公共服務領(lǐng)域中相互制約、相互協(xié)調(diào)，強化各供應主體之間的交流與合作，提升了企業(yè)、公眾在公共服務領(lǐng)域的參與率和提高了企業(yè)和公眾參與公共服務的地位。另一方面，多元化主體的供應必然會拓寬公共服務資金來源的渠道。在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和包容性為公共服務創(chuàng)造了更多的融資平臺，引入了民間資本和企業(yè)資本，由傳統(tǒng)的政府單一主體或單一市場主體的公共服務供給模式轉(zhuǎn)向國家財政、商業(yè)投資和公眾集資三方結(jié)合的公共服務供給模式，進一步拓寬了公共服務資金來源，解決了傳統(tǒng)公共服務供給模式資金短缺的問題。

(二)構(gòu)建新政務模式

構(gòu)建新政務模式從本質(zhì)上來講，就是要簡政放權(quán)。一方面，以簡化、優(yōu)化公共服務流程提升服務效率為目標，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建數(shù)據(jù)共享與交換平臺，構(gòu)建政務服務網(wǎng)，打破了封閉式的審批和決策，能有效防止審批重復、審批過程繁雜、審批效率低下等問題的發(fā)生，實現(xiàn)跨時空、跨部門、多群眾線上一網(wǎng)式與線下一窗式融合聯(lián)動，推動政務大廳向網(wǎng)上服務辦事大廳的延伸，提高了審批效率，為推動創(chuàng)新型政府的建設作出了重大貢獻。另一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)在政府部門內(nèi)部的應用，能有效加強政府各部門、各人員同級、上下級之間的交流，打破傳統(tǒng)政府“信息孤島”的壁壘，加強各成員、各部門之間的協(xié)作能力和溝通效率，減少甚至杜絕信息傳遞過程中的失真現(xiàn)象的發(fā)生，暢通政府各部門之間數(shù)據(jù)信息交流共享渠道，提升政府行政效率。

(三)搭建新監(jiān)督平臺

搭建新監(jiān)督平臺的目標就是維護公共利益。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺的搭建將傳統(tǒng)的監(jiān)督關(guān)口從辦公室、舉報箱、傳統(tǒng)媒體等延伸到了互聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督方式更為透明，監(jiān)督范圍更為廣泛，監(jiān)督程序更為嚴密，實現(xiàn)了群眾與政府部門之間的無縫對接，打破了傳統(tǒng)媒體所受到的時空限制，克服了傳統(tǒng)媒體單向傳達的困境。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用，能有效推動和充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用，使政府在運行內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入社會第三方平臺監(jiān)督政府工作人員和政府活動，用群眾的眼睛來監(jiān)督政府工作，使政府活動透明化，進而推動陽光政府的進一步實施。

(四)創(chuàng)新公眾參與模式

“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”克服了傳統(tǒng)公眾參與途徑單一、時空界限明顯、參與效率低和成本高的困境，網(wǎng)絡的匿名性和虛擬性又讓參與者消除了后顧之憂，可以讓公眾更直接更放心地參政議政；網(wǎng)絡的無國界能夠吸引更多的公眾參與到政治生活中，擴大了公眾的參與規(guī)模，提高了公眾參與率；同時，網(wǎng)絡的開放性加強了政府與公眾之間的溝通與交流，提升了政府科學決策、民主決策的能力和社會治理水平。“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”作為新的媒介模式，在創(chuàng)新型政府建設中，大大提升公民參與政治生活的積極性和擴寬了公民參與的渠道，公民不僅通過互聯(lián)網(wǎng)參與政府民主評議、民主投票、民主決策，增加了公共服務流程與信息的透明度，促進公平、民主社會的發(fā)展進程，提高了公眾和政府的社會績效，還促進各供給主體更大范圍的合作和各組織單位的內(nèi)部與外部溝通，有效防止政府官僚制發(fā)生，減少政府成本支出，縮短政府與公民之間的距離。[2]

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動創(chuàng)新型政府建設的路徑

(一)秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提升新媒體素養(yǎng)

1.政府官員應積極觸“網(wǎng)”，與“網(wǎng)”俱進。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的實質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來思考并且解決問題。對政府官員而言，要秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，改善官方的執(zhí)政理念與方式，使政府充分認識到網(wǎng)絡媒體對開展政府工作、傳達政府信息的重要性以及政府工作運行中通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體產(chǎn)生的社會影響力。

2.善于利用網(wǎng)絡和新媒體，加強政府工作人員媒介素養(yǎng)教育。通過善用媒體進行政務公開，積極回應民眾的合理訴求，與民眾進行平等協(xié)商對話，加強政府與民眾之間的交流互動，改善官民關(guān)系，提升民眾的政治信任度和政治參與度，減少社會治理成本，促進政府創(chuàng)新其管理和服務。

3.對于危機事件的處理要智用網(wǎng)絡媒體的輿論導向作用，提高應對網(wǎng)絡突發(fā)事件的能力和水平。對于一些突發(fā)性事件，官方應通過互聯(lián)網(wǎng)平臺及時準確地作出正確回應，主動掌握網(wǎng)絡信息的傳播方向和傳播內(nèi)容，加強與網(wǎng)民的溝通，讓公眾了解事情發(fā)展的真相，且積極疏導網(wǎng)民情緒，減少對事件具體情況的揣摩，減少和杜絕事件惡性發(fā)酵，努力把危機或突發(fā)事件的社會負面影響力降到最低，以維護政府形象，提升公民政治信任度，為政府改革和創(chuàng)新提供堅實的民眾基礎(chǔ)。

2.1 常規(guī)方法收集處女蠅的特點 常規(guī)方法收集處女蠅是通過清除親本，控制培養(yǎng)時間，每隔8～10h分別收集新羽化出來的果蠅，麻醉后在解剖鏡下觀察，將果蠅雌雄分開，這時得到的雌果蠅應該全部都是處女蠅。

(二)加強政府網(wǎng)站建設，擴大公眾有序參與

1.搭建政府網(wǎng)站平臺，注重政府網(wǎng)站的領(lǐng)域、用戶和地區(qū)覆蓋面建設。首先，對于目前的政府網(wǎng)站，要不斷豐富欄目內(nèi)容，建立以用戶為中心，提供涵蓋各類領(lǐng)域的服務內(nèi)容。其次，政府門戶網(wǎng)站服務應覆蓋各類用戶，無論男女老少都應是政府網(wǎng)站服務的對象，要充分體現(xiàn)政府網(wǎng)站建設以人民需求為中心的服務宗旨。最后，要加強區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府網(wǎng)站建設，搭建上下整體聯(lián)動、便民高效、信息暢通的政府網(wǎng)站體系。

2.轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)站建設理念，樹立以公眾為中心的理念。要轉(zhuǎn)變以往政府網(wǎng)站以展示政府自身形象、自我宣傳為主的理念，從方便公眾、服務公眾、滿足公眾需求的角度出發(fā)，按照公眾的使用習慣和重點需求來布局政府網(wǎng)站頁面，并通過辨識不同主題的身份來設計政府提供服務的方式，讓公眾感知到網(wǎng)站建設帶來的好處和便利，積極發(fā)揮政府網(wǎng)站服務于社會、民眾的作用，增強政府改革和創(chuàng)新的動力。

3.積極引導網(wǎng)民參與網(wǎng)站建設，穩(wěn)步拓展政府網(wǎng)站的社會互動范圍。主動引導網(wǎng)民積極參與網(wǎng)站建設大討論中，促進公眾通過政府網(wǎng)站更多、更充分、更好地了解政府信息、獲取政府服務，提高公眾參政議政的積極性，為我國推動創(chuàng)新型政府建設提供寶貴的建議。

(三)打破“信息孤島”，完善政府信息溝通網(wǎng)絡模式

1.加強政府各部門間的溝通。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，利用先進的信息技術(shù)搭建政府內(nèi)部溝通協(xié)同網(wǎng)絡平臺，使信息傳遞由縱向傳遞為主向縱向、橫向與斜向溝通結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息傳遞角度的全方位、多層次，打破政府“信息孤島”局面，強化政府部門之間的業(yè)務橫向交流和溝通，促進組織結(jié)構(gòu)的扁平化，提高辦事效率和政府決策的科學性。

3.加強政府與公眾之間的溝通。完善政府公眾信息網(wǎng)絡，主動向公眾傳遞和反饋信息，通過網(wǎng)絡新媒體讓公眾實時了解政府最新政策、法規(guī)和政府活動，并可通過制作宣傳視頻向公眾解讀政策內(nèi)容，讓公眾更好地理解和支持和國家政策。當然，在網(wǎng)絡社會中，政府信息的傳遞不再是單項式接受，而是一個互動的過程。當政府傳遞給公眾信息時，每個受眾也可以通過網(wǎng)絡平臺及時反饋自己的意見和建議，讓政府能迅速接收到民眾的訴求，以實現(xiàn)信息的雙向傳遞，提高信息溝通的準度和效率。

(四)加強法制建設，維護網(wǎng)絡信息安全

1政府應加強對網(wǎng)絡安全環(huán)境的建設，抵制各種虛假信息，充分認識到互聯(lián)網(wǎng)對構(gòu)建創(chuàng)新型政府的重要性，明確網(wǎng)絡信息安全法具體內(nèi)容和要求。

2.應加強對政府工作人員的網(wǎng)絡執(zhí)法能力，建立專業(yè)網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍。當前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式的引導下，我國政府官員要不斷地提升其執(zhí)網(wǎng)能力和水平，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的步伐。

3.對網(wǎng)絡環(huán)境監(jiān)管，既是政府的責任，同時也是政府的權(quán)力，因此，有必要對政府的網(wǎng)絡安全監(jiān)管職權(quán)進行限制。政府在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中實施政府行為時，并不能完全保證其政府行為的正確性與合法性，這時就需要政府問責機制在網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的建立，通過權(quán)力來制約權(quán)力，保證政府有關(guān)部門的監(jiān)管責任真正落實到實處，明確政府責任的確定和追責的具體辦法，對涉及政府行為失當和違法進行嚴懲，以有效保障互聯(lián)網(wǎng)建設和發(fā)展，充分發(fā)揮其推動創(chuàng)新型政府建設的積極作用。