我國社區(qū)教育特色項目建設(shè)現(xiàn)狀與問題反思

許琳 丁倩梅

（四川廣播電視大學(xué)，四川成都，610073）

發(fā)展社區(qū)教育，是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是提高國民素質(zhì)，推動繼續(xù)教育改革，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。中國特色社會主義道路的國情，決定了我國發(fā)展社區(qū)教育既要體現(xiàn)社區(qū)教育的一般功能，還要體現(xiàn)中國學(xué)習(xí)型社區(qū)自身發(fā)展的特色。構(gòu)建社區(qū)教育特色化既是社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，也是社區(qū)教育由外延擴張走向內(nèi)涵式發(fā)展的標志之一，只有堅持特色化發(fā)展，才能充分發(fā)揮我國社區(qū)教育在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會中應(yīng)有的功能。

一、發(fā)展中國特色社區(qū)教育的必然性

（一）國外具有特色的社區(qū)教育

社區(qū)教育最早興起于19世紀的北歐，20世紀初在美國、英國等西方國家得到廣泛發(fā)展，到20世紀50、60年代，社區(qū)教育開始在世界各國盛行起來。但由于各國的政治經(jīng)濟體制、文化背景、教育水平等方面的不同，不同國家以及國家內(nèi)部不同地區(qū)的社區(qū)教育呈現(xiàn)不同的模式，形成了社區(qū)教育的國家特色。19世紀，丹麥教育家柯隆威在羅定村創(chuàng)立的世界上第一所成人教育學(xué)校——“民眾中學(xué)”，崇尚以人為本的辦學(xué)理念，將解放思想和提高民眾智慧作為辦學(xué)目的，旨在為讓每個民眾享有獲得知識和發(fā)展自我的權(quán)利，具有普及性和大眾化的特點。隨著民眾中學(xué)的逐步發(fā)展，整個北歐的社區(qū)教育都主要以民眾教育為主，形成了區(qū)別于其他國家的獨特特色。20世紀初，基于美國教育家杜威提出的“學(xué)校即社會”的思想，“社區(qū)教育”在美國逐步發(fā)展。美國的社區(qū)學(xué)院以實用主義為辦學(xué)理念，學(xué)校為學(xué)生提供兩年制的初級高等教育，課程主要與美國四年制大學(xué)的前兩年課程基本相同，注重為學(xué)生提供實用知識和實用技能，形成美國社區(qū)學(xué)院的特色。日本最具代表的社區(qū)教育當屬“二戰(zhàn)”后新創(chuàng)立的“公民館”，當然也有依托文化館、體育館、圖書館等現(xiàn)有設(shè)施開展的社區(qū)教育。日本的社區(qū)教育主要以民眾教化為辦學(xué)理念，以培養(yǎng)國民意識和振奮國民精神為主要目標，呈現(xiàn)典型的日本特色。可見，各國對社區(qū)教育所要承擔的責任各有見解，處于不同發(fā)展階段的國家對社區(qū)教育的發(fā)展要求也有所不同，使得社區(qū)教育體現(xiàn)著各國自身發(fā)展的特色。

（二）我國社區(qū)教育特色項目建設(shè)

我國具有現(xiàn)代意義的社區(qū)教育肇始于20世紀80年代的上海。相較于歐美發(fā)達國家而言，我國的社區(qū)教育起步晚、發(fā)展慢，社區(qū)教育的早期發(fā)展多借鑒國外先進經(jīng)驗。中國發(fā)展自己的社區(qū)教育應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展、政策法規(guī)、文化傳統(tǒng)、社區(qū)人口等因素，因地制宜，聯(lián)系實際，構(gòu)建中國特色的社區(qū)教育體系。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和貧富差距等社會發(fā)展問題突出，因而我國社區(qū)教育需聯(lián)系實際，因地制宜，走特色化、多元化的發(fā)展道路。

發(fā)展中國特色的社區(qū)教育，開展社區(qū)教育特色活動項目，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，社區(qū)教育特色活動建設(shè)是發(fā)展中國特色的社區(qū)教育的關(guān)鍵。開展社區(qū)教育特色項目建設(shè)，就是各地能夠因地制宜、聯(lián)系實際、整合資源，探索出具有區(qū)域特色、多元發(fā)展的社區(qū)教育特色品牌。其次，構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會、提高全民素質(zhì)離不開具有“大教育”性質(zhì)的社區(qū)教育，而社區(qū)教育的深度發(fā)展與內(nèi)涵提升，則需要積極探索社區(qū)教育活動的特色所在。再次，社區(qū)教育的對象是一定區(qū)域內(nèi)的所有社區(qū)人，可以是面向青少年群體有針對性的教育，亦可讓老年群體老有所學(xué)，乃至面向下崗待業(yè)群體進行再就業(yè)培訓(xùn)等等。社區(qū)教育對象的復(fù)雜性決定了不同類型的人員對教育的需求差異。因此，社區(qū)教育活動的開展需要針對不同的受眾體現(xiàn)不同的特色。最后，國家為社區(qū)教育特色發(fā)展提供政策保障。2014年，《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（教職成[2014]10號 ）中提出了“堅持示范帶動，分類指導(dǎo)，鼓勵百花齊放和突出地方特色”的基本原則；2016年，《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號）中也明確了“堅持社區(qū)為根，特色發(fā)展”的原則，“鼓勵各地結(jié)合當?shù)貧v史、人文資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、因勢利導(dǎo)開展社區(qū)教育活動”①《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號）。在這樣的背景和政策導(dǎo)向下，全國各地抓住機遇，乘勢而上，努力探索社區(qū)教育特色發(fā)展之路，形成了一批內(nèi)容豐富、亮點紛呈、成果鮮明的社區(qū)教育特色項目。

二、我國社區(qū)教育特色項目的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國社區(qū)教育特色項目的建設(shè)現(xiàn)狀

1.特色項目征集活動

為進一步推動社區(qū)教育工作走向持久和深入，強化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，各省市充分發(fā)揮社區(qū)教育先進單位的示范帶頭作用，加強社區(qū)教育特色項目建設(shè)。如四川省率先于2014年9月16日下發(fā)了《四川廣播電視大學(xué)關(guān)于征集首批“社區(qū)教育特色項目”的通知》（川電大校社發(fā)【2014】7號），隨后寧波市教育局于2015年發(fā)布了《關(guān)于開展全市成人教育特色培訓(xùn)項目征集評選的通知》，山東廣播電視大學(xué)在2016年發(fā)布了《關(guān)于開展第一屆山東省社區(qū)教育特色項目征集與展示活動的通知》等等。該活動面向電大系統(tǒng)和社會各界公開征集社區(qū)教育特色項目，提交申請的特色項目經(jīng)專家評審后予以立項。特色項目征集活動有利于探索社區(qū)教育的新內(nèi)容、新形式和新途徑。

表1四川省首批“社區(qū)教育特色項目”立項名單

2.政府高度重視，加強組織實施

以建設(shè)地方社區(qū)教育特色項目為抓手，努力提升社區(qū)教育的內(nèi)涵，構(gòu)建與本地區(qū)發(fā)展水平和格局相適應(yīng)的、具有當?shù)靥厣慕K身教育體系，努力營造終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，不僅關(guān)乎國民素質(zhì)，對市民的生活品質(zhì)和市民的幸福度乃至社會的發(fā)展都有非常重要的意義。各地方教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)教育特色項目的建設(shè)和實施，部分地區(qū)成立了社區(qū)教育特色項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全面統(tǒng)籌工作，落實政策，明確分工，專人具體負責特色項目建設(shè)過程管理以及外圍工作。部分地市利用當?shù)厣鐓^(qū)教育網(wǎng)站搭建平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)立體化地宣傳、推廣特色項目，用最簡約的方式展現(xiàn)貼近市民生活、具地方特色的活動項目。同時，各地也在積極推動線下體驗基地的建設(shè)，開展有特色、規(guī)范化、靈活多樣的社區(qū)教育特色活動，嘗試以豐富的活動帶動社區(qū)教育的發(fā)展，以滿足不同類型、不同層次社區(qū)居民的多樣化學(xué)習(xí)需求，促使和保障社區(qū)教育特色項目穩(wěn)步健康推進。如四川省教育廳等七部門頒布了《關(guān)于加快推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實施意見》（川教[2014]128號），提出了“到2020年，基本形成具有四川特色的學(xué)習(xí)型城市群框架”②四川省教育廳等七部門印發(fā)《關(guān)于加快推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實施意見》（川教[2014]128號）的建設(shè)目標；《福建省教育廳等十部門關(guān)于進一步加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》（閩教職成【2017】90號）中指出：“培育一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的社區(qū)教育特色品牌，形成‘一地一品、一地多品’的社區(qū)教育發(fā)展局面。”③《福建省教育廳等十部門關(guān)于進一步加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》（閩教職成【2017】90號）

3.項目初顯成效，形成特色品牌

各省市堅持以終身學(xué)習(xí)理念為指引，以實施社區(qū)教育特色項目為抓手，以網(wǎng)絡(luò)平臺搭建、特色活動引領(lǐng)、體驗基地建設(shè)為重要載體，不斷強化社區(qū)教育基礎(chǔ)能力，深化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，為社區(qū)教育特色活動項目建設(shè)做出了積極的努力。各地區(qū)結(jié)合所在區(qū)域優(yōu)勢資源、本土文化特色，打造社區(qū)教育特色項目，其中包括傳統(tǒng)文化、職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的內(nèi)容，活動項目組織有序、內(nèi)涵豐富、精彩紛呈、亮點突出，在不斷提升人們科學(xué)文化素養(yǎng)，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)重點人群的各類繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)上做出了貢獻。

表2 2017年特別受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌項目

（二）我國社區(qū)教育特色項目建設(shè)存在的問題

1.“特色”脫離實際，致使項目流于一般化

社區(qū)教育特色活動項目目前還處于“摸石頭過河”階段，全國還沒有十分有效的項目建設(shè)經(jīng)驗可以借鑒，且在推動特色項目實施的過程中，一些地區(qū)急于出成績，將工作側(cè)重點放在活動開展的數(shù)量而非質(zhì)量上，導(dǎo)致特色項目建設(shè)主題的一般化，特色活動演變成大量活動的堆砌。其次，由于社區(qū)教育管理者對“特色”的理解不夠深入，項目活動形式呆板，手段單一。例如，一些地區(qū)脫離本地實際依葫蘆畫瓢以大講堂、大課堂形式開展活動，大搞宣講式、口號式的講座，導(dǎo)致活動形式一般化。這樣的項目偏離了社區(qū)教育特色活動項目建設(shè)的初衷，忽略了社區(qū)居民的實際需求，不僅難以激發(fā)居民的學(xué)習(xí)興趣，也無法有效促進社區(qū)教育健康發(fā)展。

2.各地閉門造車，項目內(nèi)容同質(zhì)化

社區(qū)特色活動的內(nèi)容主要是法律法規(guī)、時事政治、傳統(tǒng)文化、文體藝術(shù)、家庭教育、專業(yè)技能等普及教育活動，而重點服務(wù)的群體主要是社區(qū)內(nèi)的青少年群體和老年人群。如何在眾多同類型主題特色活動項目中找準定位，突出地方特色，則成了社區(qū)教育特色活動項目建設(shè)亟待解決的問題。從四川省首批“社區(qū)教育特色項目”立項名單來看，開展特色活動項目的地方不在少數(shù)，但仍存在閉門造車缺乏溝通的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分地區(qū)項目內(nèi)容的同質(zhì)化。例如，四川省內(nèi)江廣播電視大學(xué)威遠分校的《留守兒童關(guān)愛教育》與達州廣播電視大學(xué)《眾愛家園》，都是主要針對社區(qū)里的留守兒童、困難家庭兒童、單親家庭兒童進行的服務(wù)類項目，無論是在項目類型、實施方式還是教育內(nèi)容等方面大致趨同。這種主題與內(nèi)容差別較小的同類型項目可替代性強，難以形成真正具有一方特色的品牌項目。

3.各地區(qū)建設(shè)資金差異較大

早在2004年，國家為保障社區(qū)教育的順利開展，頒布了《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號），其中明確指出：“采取‘政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點’的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費，并列入到經(jīng)常性財政開支。國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標準，落實社區(qū)教育經(jīng)費。”④《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號）2010年，教育部辦公廳印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》的通知（教職成[2010]7號），也明確提到要保障社區(qū)教育的經(jīng)費投入：“區(qū)（縣、市）財政按常住人口每年人均不低于2元標準設(shè)立社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費，并落實到位。”⑤教育部辦公廳印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》的通知（教職成[2010]7號）盡管文件中屢次寫明關(guān)于社區(qū)教育經(jīng)費投入的規(guī)定，但由于缺乏監(jiān)督和保障機制，在社區(qū)教育具體實踐中并沒有得到很好的貫徹落實。社區(qū)教育經(jīng)費不足已不是個案，而是全國普遍存在的現(xiàn)象，且各地區(qū)經(jīng)費投入存在層次差異。如2017年浙江省教育廳給予浙江廣播電視大學(xué)50萬元的專項經(jīng)費用于浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心社區(qū)教育工作經(jīng)費，且此項經(jīng)費是延續(xù)2016年的撥款；四川省社區(qū)教育指導(dǎo)中心的工作經(jīng)費尚未納入政府財政預(yù)算，經(jīng)費僅僅依靠省電大的辦學(xué)收益在支撐。且省內(nèi)各市之間由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，甚至當?shù)刂鞴懿块T對社區(qū)教育的認識不同，也容易造成各市之間社區(qū)教育的投入有很大差別。社區(qū)教育特色活動項目若缺少足夠的專項經(jīng)費支撐，會導(dǎo)致很多有意義的特色項目不得不擱置，影響社區(qū)教育特色化建設(shè)的效果，造成社區(qū)教育發(fā)展的不平衡，影響社區(qū)教育的整體推進。

4.社會參與度不夠

由于受教育空間和地域性的限制，加之部分特色項目的可推廣性較弱，導(dǎo)致受教者范圍也因此受限。各地的特色活動主要面向的是當?shù)鼐用瘢矣捎谝恍┑貐^(qū)居民對社區(qū)教育的認可度不高，多是被動接受和參與活動，致使社區(qū)居民的參與度整體不高。如何激發(fā)居民參與特色活動的熱情，從被動接受到主動尋求自身發(fā)展，增強居民對社區(qū)的歸屬感和凝聚力，值得我們深思。

三、推進我國社區(qū)教育特色項目建設(shè)的思考

1.整合資源，立足實際，突出特色

社區(qū)教育特色活動項目，是圍繞地域文化、風俗文化、民族文化等傳統(tǒng)文化的特點，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素融入社區(qū)教育，服務(wù)社區(qū)治理，旨在提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和整體素質(zhì)而開展的活動項目。且“特色”所在，既要從整體上符合中國特色社區(qū)教育的整體發(fā)展趨勢，又著眼于每個地區(qū)，甚至每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展的實際；同時整合一切可以利用的社會資源，如圖書館、博物館、文化館等，以貼近社區(qū)成員的實際生活的活動為引領(lǐng)，聚焦主題，務(wù)求實效，形成鮮明的品牌特色。如基于區(qū)域文化背景的江蘇南京秦淮社區(qū)教育，通過挖掘當?shù)厍鼗礆v史文化資源，開發(fā)了富有特色的地方教材和特色活動；浙江德清利用其經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，打造精品課堂——“送教進企業(yè)”，著力培育企業(yè)文化，創(chuàng)出自身特色。

2.加強溝通，分享經(jīng)驗，共謀發(fā)展

社區(qū)教育特色活動項目建設(shè)是推動社區(qū)教育特色化發(fā)展、內(nèi)涵式提升的戰(zhàn)略。各省各地區(qū)應(yīng)秉承“開放共享、兼容并包”的理念，加強同兄弟省市、單位進行橫向和縱向的交流協(xié)作，開拓視野，解放思想，分享經(jīng)驗，互通有無，共謀發(fā)展，避免項目的重復(fù)建設(shè)。可聯(lián)合全國各地方電大搭建社區(qū)教育特色活動建設(shè)平臺，平臺主要包含項目分享、項目交流及前沿動態(tài)等模塊。項目分享全方位展示各地優(yōu)秀特色項目從計劃、申請立項、組織實施、結(jié)項的周期，將項目特色經(jīng)驗分享給平臺成員；項目交流可供平臺成員交流項目實施過程中存在問題，互幫互助，交流項目創(chuàng)意，互學(xué)互鑒；前沿動態(tài)方便成員對最新社區(qū)教育特色活動項目建設(shè)的相關(guān)資訊進行信息檢索。社區(qū)教育特色活動建設(shè)平臺結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1 社區(qū)教育特色活動建設(shè)平臺結(jié)構(gòu)圖

3.政府統(tǒng)籌，專項投入，社會支持

目前各地開展的社區(qū)教育特色活動項目，主要還是由教育主管部門主導(dǎo)，地方電大負責社區(qū)教育工作的部門統(tǒng)籌與具體實施。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各地社區(qū)教育，并為社區(qū)教育特色項目提供經(jīng)費保障，設(shè)立專項經(jīng)費，明確經(jīng)費投入標準，確保特色項目建設(shè)工作的必要經(jīng)費開支。社區(qū)教育是一項公共服務(wù)事業(yè)，還需要吸納各類社團、非公企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)、個人等廣泛參與，引入社會力量參與社區(qū)教育特色活動項目建設(shè)，采取多種渠道增加項目投入；同時發(fā)揮特色項目的品牌效應(yīng)，增強社區(qū)教育的造血功能，夯實社區(qū)教育特色化的基礎(chǔ)。

4.強化推廣力度，擴大輻射面

為滿足不同人群學(xué)習(xí)需求，提高居民的參與度，應(yīng)通過細致調(diào)研，準確把握居民需求，靈活資源投送方式，盡可能地為社區(qū)居民提供多種多樣、豐富多彩的活動項目，激發(fā)居民的參與的熱情。社區(qū)教育特色活動項目建設(shè)的目的，是要形成各地社區(qū)教育的特色，打造品牌，實現(xiàn)社區(qū)教育資源共享。因此，還需要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，積極推廣，吸引市民廣泛參與，擴大社區(qū)教育的輻射面。必須意識到，做好社區(qū)教育特色活動項目建設(shè)，除了給百姓獲得感以外，應(yīng)將特色項目建設(shè)與發(fā)展各類繼續(xù)教育和推動全民終身學(xué)習(xí)的各項工作舉措有機結(jié)合，充分發(fā)揮特色活動項目建設(shè)的示范性和引領(lǐng)性作用。