建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的可行性研究
——基于中國的視角

程建華

(中共臨海市委黨校，浙江 臨海 317000)

一、問題的提出

2017年9月3日，金磚國家峰會(huì)在廈門成功舉辦。會(huì)議以“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”為主題，為金磚國家未來10年的發(fā)展指明了道路。這是自2006年金磚國家外長會(huì)晤以來，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤。金磚國家作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)體，在過去的短短10余年間發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。特別是2008年全球金融危機(jī)以后，金磚國家逐漸成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的引擎，為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。金磚國家秉持著“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，不斷完善合作機(jī)制，協(xié)調(diào)成員國間的矛盾和沖突，在相似發(fā)展階段和共同國際地位的基礎(chǔ)上，追逐或達(dá)成共同的利益，并且在很多領(lǐng)域形成了共識(shí)行動(dòng)，合作機(jī)制更加成熟和完善。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長級會(huì)議、工商論壇等多種形式的交流和溝通活動(dòng)，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境多個(gè)方面。隨著不斷成熟的合作機(jī)制的形成，為了共同應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高成員國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)其國家經(jīng)濟(jì)自主性(對內(nèi)指主權(quán)國家自主控制本國經(jīng)濟(jì)的能力，對外指增強(qiáng)其國際話語權(quán)的能力)，成立金磚國家自由貿(mào)易區(qū)(以下簡稱金磚國家自貿(mào)區(qū))的呼聲越來越高。

建立金磚國家自貿(mào)區(qū)是新時(shí)代我國堅(jiān)持改革開放、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，是主動(dòng)參與國際競爭、推動(dòng)資源優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是我國進(jìn)一步優(yōu)化國際政治環(huán)境、傳播中國文化、提升中國軟實(shí)力的重要舉措。筆者將在前人研究的基礎(chǔ)之上，就建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的可行性進(jìn)行論證，以期推動(dòng)金磚國家自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

二、 關(guān)于建立金磚國家自由貿(mào)易區(qū)的意義

金磚國家自貿(mào)區(qū)，是指在金磚國家國土內(nèi)劃出特定區(qū)域，準(zhǔn)許豁免該區(qū)域內(nèi)金磚國家成員國之間商品貿(mào)易關(guān)稅。金磚國家成員國之間在投資和貿(mào)易等相關(guān)方面，實(shí)行比世貿(mào)組織更加優(yōu)惠的貿(mào)易政策。建立金磚國家自貿(mào)區(qū)有著特殊的意義：既能夠有效發(fā)揮金磚五國的礦產(chǎn)、能源、勞動(dòng)力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易互補(bǔ)，還能進(jìn)一步提升金磚國家的國際競爭力，加強(qiáng)金磚國家的政治互信，增加金磚國家的國際話語權(quán)，推動(dòng)金磚國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也是我國貫徹落實(shí)十九大精神，推動(dòng)全面開放新格局，探索建立自由貿(mào)易港，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，遵循共商共建共享原則，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有力措施。

(一)充分利用金磚國家貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢

金磚五國同為發(fā)展中國家，有著相似的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，且這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有天然的互補(bǔ)性。例如，中國有著“世界工廠”之稱，能夠?yàn)榻鸫u國家提供豐富廉價(jià)的工業(yè)制成品(2016年中國工業(yè)制成品出口額為19 924.4億美元，占貨物出口總額的94.98%①)；印度被稱為“世界信息辦公室”，是信息軟件和服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)地；俄羅斯是石油、天然氣的重要輸出國(2016年俄羅斯原油和石油產(chǎn)品出口額就達(dá)1 198.18億美元，是世界上主要的能源出口國)；巴西是世界原料的重要產(chǎn)地，其大豆、鐵礦石等行銷世界各地；南非蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是礦產(chǎn)品、鋼鐵、貴金屬的主要產(chǎn)地②。金磚國家的這種資源稟賦差異決定了其出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異，這種出口貿(mào)易差異不僅耦合了金磚國家的互補(bǔ)性貿(mào)易結(jié)構(gòu)：即俄羅斯、巴西、南非為中國和印度提供能源和工業(yè)原料，中國和印度為這三國注入資金和技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)品，而且使得金磚國家間在外部市場上的競爭關(guān)系沒那么激烈[1]。建立金磚國家自貿(mào)區(qū)可以充分發(fā)揮這一貿(mào)易互補(bǔ)性優(yōu)勢，使金磚國家間的貿(mào)易合作更加協(xié)調(diào)和緊密。

(二)充分發(fā)揮金磚國家自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)勢

豁免關(guān)稅，通常是世界各地自貿(mào)區(qū)最鮮明的特點(diǎn)，即在自貿(mào)區(qū)內(nèi)準(zhǔn)許外國商品零關(guān)稅自由進(jìn)出。在市場經(jīng)濟(jì)中，關(guān)稅作為世貿(mào)組織成員保護(hù)國內(nèi)或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)市場的重要政策性工具，在保護(hù)企業(yè)生存和發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。然而，關(guān)稅是把雙刃劍，在保護(hù)國內(nèi)或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)市場的企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也增加了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)(尤其是外貿(mào)型企業(yè))，一定程度上阻礙了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

建立金磚國家自貿(mào)區(qū)能夠最大限度地發(fā)揮金磚國家進(jìn)出口企業(yè)的稅收優(yōu)勢，降低企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易成本，促進(jìn)金磚國家間的貿(mào)易往來。目前，金磚國家的綜合稅賦仍舊較高，世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國、印度、巴西的總稅率分別為68.0%、60.6%、68.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的44.0%，英國的30.9%，加拿大的21.0%。金磚國家自貿(mào)區(qū)成立以后，在該區(qū)域從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)將享受零關(guān)稅的優(yōu)惠稅收政策，從而大大減輕進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，提高金磚國家的國際貿(mào)易競爭力。

(三)充分發(fā)揮金磚國家的勞動(dòng)力優(yōu)勢

建立金磚國家自貿(mào)區(qū)能夠有效發(fā)揮金磚國家的勞動(dòng)力優(yōu)勢。首先，金磚國家勞動(dòng)力資源極為豐富。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是金磚國家人口總數(shù)較多，2016年，金磚國家擁有31.1億人口，占世界人口的41.8%；二是金磚國家勞動(dòng)力人口在本國人口總數(shù)中的比重高,2016年，巴西、中國、俄羅斯的勞動(dòng)力人口已達(dá)到本國人口總數(shù)的半數(shù)以上,分別為64.8%、56.1%、52.4%，如圖1所示。其次，金磚國家勞動(dòng)力較為廉價(jià)。金磚國家都是發(fā)展中國家(按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，金磚五國均為中等收入國家)，與發(fā)達(dá)國家相比，人均可支配收入偏低。以我國為例，2016年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資67 569元，按當(dāng)年平均匯率16.64折算，約為10 176美元(未包括我國廣大的農(nóng)村地區(qū)的人均收入)，仍舊低于同時(shí)期歐美等發(fā)達(dá)國家的工資水平③。最后，金磚國家高科技人才數(shù)量眾多。2013年中國科技人力資源總量達(dá)到7 105萬人，繼續(xù)保持世界第一的位置，而2017年這一數(shù)字必將大幅增加④。數(shù)量眾多的高科技人才能夠?yàn)榻鸫u國家自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供充足的發(fā)展動(dòng)力。

金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立，能夠有效發(fā)揮金磚國家豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢。既能增加就業(yè)，提高金磚國家勞動(dòng)人民的生活水平；又能降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本，提高企業(yè)的市場競爭力；同時(shí)，還能夠有效促進(jìn)金磚國家內(nèi)部高科技人才的交流，不斷整合金磚國家的高科技人才資源，充分發(fā)揮高科技人才優(yōu)勢，為金磚國家自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供有力的支撐。

數(shù)據(jù)來源：金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊2017。

圖1 2016年金磚國家勞動(dòng)力人口在總?cè)丝谥械谋壤艣r

(四)促進(jìn)資金流通，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

近幾年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的浪潮越發(fā)嚴(yán)重，尤其在我國，這一問題已經(jīng)十分突出。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)率逐年下降，房地產(chǎn)業(yè)證券化、虛擬化，金融證券業(yè)過度發(fā)展等一系列現(xiàn)象表明我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了困境[2]。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,是衡量一國綜合國力的重要指標(biāo)，因此，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，刻不容緩。

建立金磚國家自貿(mào)區(qū)不僅能夠在一定程度上增加制造業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)等主要實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的進(jìn)出口貿(mào)易量，推動(dòng)金磚國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能夠有效促進(jìn)金磚國家間的資金流動(dòng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的資金支持。眾所周知，資金投入不足是目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的首要問題，因此，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金投入。建立金磚國家自貿(mào)區(qū)，一方面可以吸引大量國際資金的關(guān)注，尤其是吸引西方發(fā)達(dá)國家在金磚國家自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資建廠(外商在金磚國家自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資建廠的，可以享受稅收優(yōu)惠政策)；另一方面可以促進(jìn)金磚國家內(nèi)部的資金流動(dòng)，帶動(dòng)金磚國家間進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。貿(mào)易往來必然帶來資金流動(dòng)，而資金的流動(dòng)又進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，因此，金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立，在加快資金流動(dòng)的同時(shí)，將推動(dòng)金磚國家進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，振興金磚國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升金磚國家綜合國力。

(五)有效加強(qiáng)金磚國家間戰(zhàn)略互信

金磚國家同屬于發(fā)展中國家，有著共同的利益訴求。在全球直接投資乏力、貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級、逆全球化現(xiàn)象突出的關(guān)鍵時(shí)刻，推動(dòng)金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造新的戰(zhàn)略互信平臺(tái)，已成為加強(qiáng)金磚國家政治互信、提高金磚國家共同應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力的有力措施。

2017年和平與發(fā)展仍是世界的主題，但是地區(qū)局勢動(dòng)蕩加劇：中東戰(zhàn)亂頻發(fā)，歐洲恐怖襲擊案件日益增多，東亞政治經(jīng)濟(jì)角逐越發(fā)越激烈。面對復(fù)雜的國際局勢，我國作為世界上最大的社會(huì)主義國家遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增加，尤其是易受西方發(fā)達(dá)資本主義國家敵視和擠壓。在這種復(fù)雜背景下，我國要進(jìn)一步發(fā)展，必須加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作。因此，建立金磚國家自貿(mào)區(qū)，增強(qiáng)金磚國家間的戰(zhàn)略互信，已成為當(dāng)前我國應(yīng)對國際復(fù)雜局勢的突破口之一。例如，2017年6月至8月的“中印洞朗對峙事件”的和平解決，在很大程度上要?dú)w功于金磚國家戰(zhàn)略互信的增強(qiáng)。

此外，建立金磚國家自貿(mào)區(qū)，還能夠有效促進(jìn)金磚國家間的文化交流，加強(qiáng)金磚國家在金融安全、能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作。同時(shí)，建立金磚國家自貿(mào)區(qū)，還有利于發(fā)揮金磚國家合作與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為金磚國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的戰(zhàn)略支撐[3]。

三、建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的有利條件

自2006年金磚國家合作機(jī)制成立至今，已有10多年。其間，金磚國家密切合作，貿(mào)易往來日益加深，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，逐步成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。世界銀行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年金磚國家GDP總量已經(jīng)達(dá)到16.84萬億美元(現(xiàn)價(jià))，占世界GDP總量的22.29%，成功超過歐盟的16.40萬億美元(現(xiàn)價(jià))，成為世界最大的新興經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用⑤。隨著金磚國家合作的共識(shí)化、機(jī)制化的形成和發(fā)展，建立金磚國家自由貿(mào)易區(qū)的條件也越來越成熟。

(一)政府主導(dǎo)推動(dòng)建立金磚自貿(mào)區(qū)

中國國家主席習(xí)近平在德班峰會(huì)上明確提出，金磚國家要朝著一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯(lián)通、文化大交流的目標(biāo)邁進(jìn)。黨的十九大報(bào)告也指出，我國要推動(dòng)形成全面開放新格局，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。這充分體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人對建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的意愿。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。截至2017年9月，我國已與23個(gè)國家和地區(qū)簽署了15個(gè)自貿(mào)協(xié)定。作為金磚國家主要成員國之一，中國一直致力于推動(dòng)和構(gòu)建金磚國家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，建立統(tǒng)一的貿(mào)易市場。

在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的共同推動(dòng)下，2017年8月第七屆金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議簽訂了新的協(xié)議，批準(zhǔn)了《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》，達(dá)成支持多邊貿(mào)易體制、反對貿(mào)易保護(hù)主義的行動(dòng)共識(shí)，在一定程度上為金磚國家自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了政策上的支持。

(二)金磚國家合作常態(tài)化、機(jī)制化

從美國高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”概念；到2010年南非加入金磚國家行業(yè)，金磚五國正式成型；再到2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，金磚國家合作逐步趨向機(jī)制化、常態(tài)化。如今金磚國家合作機(jī)制已經(jīng)逐漸完善，從一個(gè)“側(cè)重經(jīng)濟(jì)治理、務(wù)虛為主”的“對話論壇”向“政治與經(jīng)濟(jì)治理并重、務(wù)實(shí)與務(wù)虛相結(jié)合”的“全方位協(xié)調(diào)機(jī)制”轉(zhuǎn)型[4]。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤、部長級會(huì)議、企事業(yè)單位論壇等各種合作機(jī)制日益增多，并且呈現(xiàn)常態(tài)化。時(shí)至今日，金磚國家開發(fā)銀行已經(jīng)由概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)(2012年提出建立金磚國家開發(fā)銀行的概念，2015年7月金磚國家開發(fā)銀行在上海正式營業(yè))，金磚國家外匯儲(chǔ)備池也已啟動(dòng)。這兩大金融機(jī)構(gòu)的成立，將能為金磚國家自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供充足的資金支持。隨著金磚國家合作的機(jī)制化、常態(tài)化不斷深入，建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的條件逐漸成熟。

(三)共享式、共識(shí)式發(fā)展日益形成

自金磚國家概念誕生以后，金磚國家的對話和交流逐步增多，并在多個(gè)方面達(dá)成了共識(shí)。例如，2010年巴西利亞峰會(huì)上，金磚國家達(dá)成了要求改革全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)四國專業(yè)領(lǐng)域合作的共識(shí)，并且制訂了多項(xiàng)推動(dòng)“金磚四國”合作與協(xié)議機(jī)制的具體措施；2012年新德里會(huì)晤期間，達(dá)成了建立金磚開發(fā)銀行、外匯儲(chǔ)備庫的共識(shí)[5]； 2017年廈門會(huì)晤期間，通過了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，在政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流合作等方面達(dá)成共識(shí)。

金磚國家之所以能夠在發(fā)展過程中不斷達(dá)成新的共識(shí)，是因?yàn)橛兄嗨频奶攸c(diǎn)：都是地區(qū)性大國，幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，同屬發(fā)展中國家。因此，金磚國家有著相同的利益訴求，都希望能夠提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。隨著合作的深入，金磚國家共享式、共識(shí)式發(fā)展逐步形成，建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的條件日益完備。

(四)金磚國家基建市場發(fā)展?jié)摿^大，合作前景廣闊

金磚國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里有著廣闊的合作前景，是建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的重要因素之一。金磚國家地域廣袤，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，無法滿足人們對美好生活的需求。以我國為例，雖然近幾年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)增大，并且取得了一定成效，2016年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資118 878億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的19.9%，同比增長17.4%(不含農(nóng)戶)⑥，但是由于我國人口眾多，領(lǐng)土廣闊，地方發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象突出，廣大的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)(尤其是多山地、交通不便的邊疆地區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相當(dāng)滯后。例如，雖然2015年我國鐵路總里程達(dá)67 217萬公里，居世界第一，但每萬平方公里土地上運(yùn)營的鐵路長度仍低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。與我國相比，其他金磚國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資更加不足，已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，金磚國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較為急迫，金磚國家在基礎(chǔ)建設(shè)方面的合作空間巨大。

2010年以來，金磚國家在基礎(chǔ)建設(shè)方面達(dá)成了眾多共識(shí)[6]。例如，中俄合作的亞馬爾項(xiàng)目(“冰上絲綢之路”的核心項(xiàng)目)不僅有利于俄羅斯沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可部分緩解俄羅斯在歐美新一輪經(jīng)濟(jì)制裁下的壓力，而且也拓寬了我國的石油、天然氣等能源的進(jìn)口渠道，可以為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力，有利于我國的能源安全建設(shè)。此外，中國、南非電力系統(tǒng)合作項(xiàng)目，中國、印度鐵路建設(shè)合作項(xiàng)目，中國、巴西電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)合作項(xiàng)目等，都是金磚國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面合作的具體體現(xiàn)。

在2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會(huì)上，金磚國家達(dá)成了“在金磚合作的下一個(gè)10年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是推動(dòng)金磚國家經(jīng)濟(jì)高速增長的重要?jiǎng)恿χ唬瑫r(shí)也是延續(xù)金磚國家經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)”的共識(shí)，為金磚國家的合作指明了方向，明確了目標(biāo)。在共享共建共贏的原則指導(dǎo)下，我國將國內(nèi)鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能投入到其他金磚國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既完成了我國降低能耗的目標(biāo)，又提高了其他金磚國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到了雙贏的目的。金磚國家間的基礎(chǔ)設(shè)施合作，必然增加金磚國家之間的貿(mào)易量，而隨著金磚國家間貿(mào)易量的增大，其對建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的需求也會(huì)越來越強(qiáng)烈，這就為建設(shè)金磚國家自貿(mào)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、建立金磚國家自貿(mào)區(qū)遇到的挑戰(zhàn)

(一)GDP增速下降

2010年以來，金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放慢，如表1所示。2016年我國GDP增長率為6.7%，相較于2015年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；而同時(shí)期的俄羅斯和巴西甚至連續(xù)兩年出現(xiàn)了負(fù)增長；南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入停滯狀態(tài)，為近10年以來的最低水平：金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。經(jīng)濟(jì)增速下降帶來的大宗商品需求降低，投資動(dòng)力不足、金融壓力增加等外部溢出效應(yīng)[7]，在很大程度上給金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果金磚國家經(jīng)濟(jì)增長速度仍舊低于預(yù)期水平，那么金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立必將舉步維艱。從長遠(yuǎn)來看這將不利于金磚國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 金磚國家2010-2016年GDP增長速度 %

(二)逆全球化現(xiàn)象凸顯

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今時(shí)代的主要特征，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，世界經(jīng)濟(jì)逐漸融為一體，科技、人才、資金、礦產(chǎn)、能源等資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展。然而，近幾年來，尤其是自2015年以來，逆全球化現(xiàn)象逐步突出，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)。主要有以下幾個(gè)方面：

一是國家間的貿(mào)易壁壘逐步增多。2008年金融危機(jī)以后，世界各國都逐步加大了對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，推出了一系列貿(mào)易保護(hù)措施，如，英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》數(shù)據(jù)顯示，2008-2016年，美國對其他國家采取了600多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，僅2015年就采取了90項(xiàng)，位居各國之首。尤其是特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以后，實(shí)施了一系列以提高關(guān)稅為核心的貿(mào)易保護(hù)措施，國際貿(mào)易保護(hù)主義傾向更加突出。在這一趨勢的影響下，有些金磚國家也采取相應(yīng)措施，設(shè)置貿(mào)易壁壘，貿(mào)易保護(hù)主義思潮不斷抬頭。

二是反傾銷調(diào)查越來越嚴(yán)重。就我國而言，2016年，我國共遭遇來自27個(gè)國家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，涉案金額143.4億美元，與2015年(22個(gè)國家和地區(qū)87起案件，金額81.5億美元)相比，數(shù)量上升了36.8%，金額上升了76%⑦。至此，我國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。2017年上半年，我國產(chǎn)品共遭遇來自15個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起的37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，涉案金額總計(jì)53億美元。與其他國家相比，我國目前仍是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國。(這是因?yàn)闅W美等國仍舊沒有承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，仍將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)適用“替代國”做法。)

三是部分國家相繼退出全球性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。2016年6月，英國根據(jù)公投結(jié)果宣布脫歐；2017年1月至11月，美國先后宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎氣候協(xié)定》《聯(lián)合國教科文組織》等全球性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，這不僅違背經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代發(fā)展趨勢，而且也給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。

在逆全球化現(xiàn)象日益突出的今天，金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立面臨著巨大挑戰(zhàn)。如何突破國際貿(mào)易保護(hù)主義勢力的圍追堵截，并依靠頑強(qiáng)的生命力，拉動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)的增長，成為金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中亟待解決的問題。

(三)利益沖突仍在

共同的國家利益，是金磚國家間合作的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而由于金磚國家是由五個(gè)不同的主權(quán)國家組成的，其內(nèi)部有著各自的利益訴求，金磚成員國之間的利益沖突是無法避免的。

在主權(quán)領(lǐng)土問題上，中國和印度偶有摩擦。近兩年，中印兩國由領(lǐng)土爭端引發(fā)的邊境對峙事件較為頻繁，如中印班公湖風(fēng)波、洞朗對峙等，一定程度上影響了兩國的關(guān)系，增加了雙方的不信任感，給金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立蒙上了陰影。在貿(mào)易方面，金磚成員國之間貿(mào)易摩擦不斷增加。例如，在2016年我國遭遇的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，印度是立案數(shù)量最多的國家，共計(jì)21起，約占17.6%。在意識(shí)形態(tài)上，印度、俄羅斯、巴西、南非都是資本主義國家，而中國是世界上最大的社會(huì)主義國家，受冷戰(zhàn)思維的影響，多數(shù)資本主義國家對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展仍持警惕甚至是敵視態(tài)度，進(jìn)而給金磚國家間的合作和發(fā)展帶來不利影響。在文化上，由于金磚國家間文化各不相同，人們的價(jià)值觀、世界觀差異較大，因此國與國在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往中往往會(huì)發(fā)生沖突，給金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立帶來了一定的困難。

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制復(fù)雜化

協(xié)調(diào)機(jī)制復(fù)雜化，是影響金磚國家自貿(mào)區(qū)建立的主要因素。金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立是一個(gè)復(fù)雜的工程體系，涉及金磚國家的各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，建立金磚國家自貿(mào)區(qū)必須有一個(gè)統(tǒng)一的制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，建立金磚國家自貿(mào)區(qū)要涉及五個(gè)國家、兩種社會(huì)制度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，其協(xié)調(diào)機(jī)制的復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。

協(xié)調(diào)機(jī)制的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：一是利益協(xié)調(diào)難度高。雖然，我國一直以來都積極倡導(dǎo)在共建共商共享的基本框架下進(jìn)行貿(mào)易合作，但是由于建立金磚國家自貿(mào)區(qū)會(huì)涉及不同國家的不同利益，因此，如何有效統(tǒng)一和協(xié)調(diào)金磚國家間的利益，在現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)中已變得較為復(fù)雜和困難。二是政策協(xié)調(diào)跨度大。金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立是需要統(tǒng)一的貿(mào)易政策作為支撐的，由于金磚國家具體國情不同，其政府實(shí)施的貿(mào)易政策也不同。所以金磚自貿(mào)區(qū)的建立，政策協(xié)調(diào)的跨度大，難度高。三是貿(mào)易協(xié)調(diào)渠道少。目前，金磚國家間的貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制仍舊不夠成熟，協(xié)調(diào)渠道較為單一，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，給金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立增加了一定的困難。

五、結(jié)語

建立金磚國家自貿(mào)區(qū)，是深化金磚國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要體現(xiàn)，是金磚國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的具體表現(xiàn)，對全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。在全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)虛擬化、空心化、去工業(yè)化的趨勢下，建立金磚國家自貿(mào)區(qū)能夠有效抵制金磚國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的浪潮，進(jìn)一步振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱作用，為金磚國家國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，建立金磚國家自貿(mào)區(qū)將與我國提出的“一帶一路”倡議相互協(xié)同，共同為金磚國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出歷史性的貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯樂知]